一九四一一年十一一月陕甘宁边区高干会上的报告一关于过去工作的基本总给发展经济，保障供给，是我们的经济工作与财政工作的总方针。
但有许多同志，看重T3财政，不懂得经妒的重要性；他们的脑子终日只在单纯的财政收支问题上打圈子，打来打去，还是不能解决问题;2这是一种陈旧的保守的观点在这些同志的头脑中作怪的原舻。
他们不知道财政政策的好坏固化影响经济，他决定财政的却是经济()”未有经济无基础而可以解决财政困难的，未有经济不发展而可以使财政充裕的。
我们f财政问题，就是几万军队年工作人员的生活费年事业费的供给问题，也就是抗日经费的供给问题。
这些经费，都是由人民的租i及几万军队中工作人员自己的生产来解决的。
不发驗民营经沪如公营经济，我们就只有束经济问题与财政问题八三一八四手待毙。
财政困难，只有从切切实实的有效的经济发展上才能解决忘记经济发驗，忘记开辟财源，而企图从收缩必不可少的财政开支去解决财政困难的保守观点，是不能解决任何问题的。
五年以来，我们经过了几个阶段。
最大的一次困难>x02疋一九四〇年j一九四一年，两S：反共磨檫，都在这一时期。
我们曾经弄到几乎没有衣穿，没有油吃，没有纸，没有菜，战士没有鞋袜，工作人员在冬天没有被象。

国民党用停发经费毕封锁经淤来对待我们，企图把我们困死，我们的困难真是大极了。

但是我们渡过了困难。
这不但疋边区人民给了我们粮食吃，尤其疋我们下决心自己动手，建立了自己的公营经济。
政、fft8办了许自给工业()。
军队进行了大规模的生产运动，发展了以自给为目标的农工商业()。
几万机关学校人员，也发展了同样的自给经济。
我仰就用这些办法战胜了困难。
只有发展经济才能保障供给这一原,，不是被明白无疑的历史事实给我们证明了吗？
•到了现在，我们虽则还有很多的困难，他我们的公营经济的基础，已经打下了。
一九四三年再来一年，我们的基础就更稳H1了发驗的路线是正确的路线，但发展不是冒险的无根据的发展。
有些同志不顾此时此地的具体条件，空嚷发展，例如要求建设重工业，提出大盐业计划、大军工计划等，都是不切实际的，不能采用的。

党的路线是正确的发展路线，一方面要反对陈旧的保守的观点，另一方面又要反对空洞的不切实际的大计划^这就是党在财我政们经要济发工展作公中营的经两济.条战，但线是上我的们斗不争要。
忘记人民给我们帮助的重要性。
人民给了我们粮食吃：一九四〇年的九万担，一九四一年的一一十万担，一九四一一年的十六万担，保证了军队年工作人员的食粮。
截至一九四一年，我们公营农业中的粮食生产一项，还是很微弱的，我们在粮食方面还是依靠老百姓。
今后虽然一定要加重军队的粮食生产，他暂时也还只能主要地依靠老百姓。
边区地广人i，只有一百四十P人口，供给这样多的粮食，是不容易的。
老百姓为我们运公盐£出公盐代金，一九四一年还买了五百万元公债，也是不小的负担。
为了抗战建1a的需要，人民是应该负担的，人民很知道这种必要性。
在公家极端困难时，要人民多负担一点，也是必要的，也得到人民的谅解。

但是我们一方面取之于民，一方面就要使人民经济有所生妇，有所补充。

这就是对人民的农业、畜牧业、手工业、盐业如商业，采取帮助其发展的适当步歡，使人民有所失同时又有所# 2，才能支持长期的抗I。
有些同志不顾抗跑需要，单纯地强调政府应施「仁政」，这是错误的观点。
经济问题与财政问题因为抗战如不胜利，所谓「仁政」不过是施在日本帝国主义身上，于人民是不相干的。
反过来，人民负担职一时加*4，但是渡过P政府半军队的困§，支持了抗跑，打败了敌人，人民就有好日子过，这个才是革命政府的大仁政。
另外的错误观点，就是不顾人民困难，只顾政府毕军队的需要，竭泽而渔，诛求无已。
这是国民党的思想，我们决不能承袭。
我们一时候加了人民以重如，但是我们立即动手建设了公营经济。
一九四一及一九四一一两年中，军队年机关学校因自己动手而於解决的部分，占了整个需要的大部分。
这是中国历史上从来未有的奇迹，这是我们不可i征服的物质基础。
我们的自给经济愈发展，我们加在人民身上的租鼢就可以愈减轻。

* ><一九三七年至一九三九年的第一个阶段h，我们取之于民是很少的,;)在这一阶段内，大大地休养了民力。
i一九◦四年至一九四一一年为第一一阶段，民如加重了。
一九四三年以后，可以走上第三阶段。
如果我们的公营经济在一九四三及一九四i两年内是继续发展的，如果我们妳军队在这两年内获得全部或大部屯田的机会，那么，在两年以后，民ft1又可减轻了，民力又可从事休养了。
这个趋势是可能蚱，我们应该准备这样做。
我们要批驳这样那样的偏见，而提出我们党的正确的口号，这就是「发展经济(〕)保障供给」;°)在公私关系上，就是「公私兼顾」，或叫r军民兼顾」。
我们认为只有这样的口号，才是正确的口号。
只有实事求是的发展公营与民营的经济，才能保障财政的供给。
虽在困难时期，我们仍要注意租柳的限度，使负担虽重而民不伤。
而一经有了办法，就要减轻民ft2，借以休i心民力。

国民党的顽固分子觉得边区的建设是无希望的，边区的困难是不可克服的困难，他们每天都在等待着边区「塌台」。
对于这种人，我们曰7H用不着和他们辩论|：，他们是永远也看不到我们「塌台」的日子的，我们只会兴盛起来。
他们不知道在共产党毕边区政、|领导下，人民群众总是拥护党年政府的。
党年政府在经济中财政方面也一定有办法，足以渡过任何严重的困难。
我们现在的困难，有的已经渡过，有的快要渡过。
我们曾经历过比现在还要困难到多少倍的时候，那样的困难我们也渡过了。
现在华北华中各根据地的困难，比@fn><陕甘宁边区m要大得多，那里天天有严重的战争，那里已经支持了五年半，那里也一定能够继续支持，直到胜利。
在我们面前是没有悲观的，我们能够战胜任何的困难。
高干会症，我们就要实行精兵简趣。
这一次精兵简政，必须是严格的、彻底的、普遍的，而不是敷衍的、不痛不痒的、&局部的。

在这次精兵简政中，必须达到精简、统一、效能、节约年反对官僚主义五项目的。
这五项，对于我们的经济工作年财政工作，关系极大。
精简之后，减少了消费性的支出，增加了生产的政统党几正府一规千的部化」化元队丄而收经济建入年立，不财统但政一直工的接作、指给机挥予构如财中意政的的以不.好统影一、使响、闹政，而独策且立年可性制以度、各减能自少贯为人彻政民到等的底恶负的劣担工现，作影象系响，统人必。
民须这的克种经服统，济。
-—I系统建立后，工作效能就可以增加。
节约是一切工作机关都要注意的，经济财政工作机关尤其要注意。
实行节约的结果，可以节省一大批不必要的年浪费性的支出，其数目可以达到几千和。
从事经济年财政业务的工作人员，还必须克服存在着的有些还是很严重的官僚主义，例如贪污现象，摆空架子，无益的正规似，文牍主义等等。
如果我们把这五项要求在党部、政府、军4R各个系统中完全实行起来，那我们的这次精兵简政，就算达到了目的，我们的困难就一定能克服，那些笑我们会要「塌台」的^的嘴巴也就可以被我们封住了。

下面，我们就来分述经济与财政的各项工作，具体地总结过去各项工作的经验，并提出一九四三年应该实施的工作方针。

关于发展农业发展经济，保障供给，既是边区经济与财政的总方针，那么，在经济方面过去是如何做的，有些什么成绩，有些什么缺点，今后应取什么方针，就是首先重要的问题了。
边区的经济，分为民营公营两大方面。
民营经济，就是一切私人的农工商业。
公营经济，就是政府、军队与机关学校所经营的农工商业。
这两方面的作用与关系：民营经济是为了解决边区一百四十万人民的生活，同时以租税的形式援助政府与军队，支持抗战建国的神圣事业。
公营经济是为了解决数万党政军的生活费与事业费的主要部分，以便减少取之于民，休养民力，便于将来紧急需要时的取给。
在这里适用的原则，就是「公私兼顾」，或「军民兼顾」。
如果我们的党与政府不注意动员人民并帮助人民发展农工商业，则人民生活既不能改善，抗战需要亦不能供给，其结果就是军民交困。
军心民心如不能巩固，一切也就无从说起了。

所以党与政府用极大力量注意人民经济的建设，乃是我们非常重要的任务。

但是单靠人民交纳租税，还是不能解决抗战建国的需要.，特别是在边区地广人稀的条件下，人民的租税与政府的支出之间，长期地存在着一个大矛盾。

所以，我们又必须用极大注意力去经营公营经济，这是我们的政府、我们的军队与我们的一切机关学校在自己肩上担负着的一个极大的任务。
数年来在这方面我们有了很大的成绩，一九四三年我们还要造出更大的成绩，以便直接解决抗战建国的需要。
公营经济愈发展，则人民负担就可愈减少，这又是培养民力的一个方法。
而联合与通融民营与么营经济这两方面的工具，则是金融。
民营经济有农业、畜牧业、手工业、合作事业、盐业与商业。
这里先说农业。
九边区的农业，在土地革命时期是下降的。
那时的延安、安塞、保安、甘泉、华池以及东三县等，均有许多荒地。
华池、保安两县交界地方有个长约一一百余里的一一家川，只住有一一、三十户人家。
保安的乌鸦寺、张家岔，在同治年间已无人烟。

甘泉的傅村川，延安的金盆湾及马市川一大半，皆成荒地。
边区棉花完全停止了种植牲口破坏更大：羊子只剩四、五十万头，牛、驴只剩十余万头纺织、驮业，亦同样被破坏了，尤其纺织几乎完全停顿了。
食盐的输出，到一九三八年才有七万驮。

由此可见，边区的农业在那个时期是衰落的时期。
只在中央红军来到边区，内战停止.，土匪肃清，使农民得以安居乐业；「左」的经济政策被纠正；休养生息的税收政策被提出；以及党政号召发展农业的影响，使农民的生产情绪大大的提高：才使农业迅速地恢复和发展起来。

下面是近四年来开荒、植棉与牲畜发展的统计：年别开荒亩数植棉亩数牛牲驴畜羊7CS7C合计这个统计指明：边区的耕地是逐年扩大，植棉亩数是逐年加多，牲畜是逐年发展，並且实际有的数目比统计表上的数目还要多些。

因此，从前许多荒地，现在变成了熟地。
如一一家川现有一百余户居民，全川荒地都变成了熟地。
乌鸦寺、张家岔现在也住满了。
延安县过去十一个区均有荒地，现在只有金盆、柳林两个区，中区半个区，姚店区一个乡有荒地。
延安在一九三九年还只有耕地三十万亩左右，一九四一一年就有耕地六十九方九千五百三十六亩。
安塞、安定、延川、延长等县过去均有许多荒地，现在很少了。
一九四◦年以前，边区还从洛川及河东买粮。
现在则不但不要从外边买粮，且有部分余粮向榆林一带输出。
一部分人口从外地移来，牲畜也增加了，并不感到粮缺。

从这种种事实看来，边区粮食已能自给，是无疑问的了。
植棉不但恢复了革命前的最盛时期，而且发展了。
例如：延川的永坪、永胜、禹居等区，从前是不种棉的，现在均种起来了。
延安从前不种棉，现在也种起来了。
因为种棉比种粮利大，一亩地的棉花，平均收成可值七百元以上，如种粮食则只值一一百余元，是三与一之比。
一九三九年种棉面积还仅三千七百余亩，至一九四一一年就有九万四千余亩，产量已达一百四十万斤，这个成绩是很大的。
但全边区需要量是三百万斤，这就是今后的任务。
牲畜的发展也很快。
例如：延安在一九三七年只有羊八千多，现有六万以上。
华池在一九三七年只有羊七万左右，现有十一一万多。

延川东阳区三乡张家河，在土地革命前只有羊五群(那里没有牧场，每群只能有三、五十头)现有十三群。
牛驴的发展比内战时差不多增加了三分之一一。

因此，一九◦四及一九四一两年能输出食盐五十万驮。
假如没有牛驴的增加，这项食盐是很难运出的。
但农业的发展是不平衡的。
发展较普遍、成绩较多的要算直属各县及陇东，特别是延安、安塞、甘泉、华池、曲子和东三县。
因为这里土地多，人口少，气候也不错。
以运盐为副业也是这些县分多。
同时，公家消费最多的也在这一带。

没有发展的要算警备区，因为那里人口多、土地少，扩大耕地不可能。
那里多少有些成绩的，是逐渐恢复了家庭纺织业；并向延安一带有些移民，相当地调剂了人口与土地的配备。

另一方面，发展的速度也不同。
在一九四◦年以前，发展是快些，特别是一九三九年和一九四〇年有很大发展。
例如••开荒在这两年有一百七十万亩。
一九四〇年，羊增加近六十万，牛驴增加五万多。
但在一九四一年和一九四一一年的开荒，只有六十余万亩，仅及前两年的三分之一强。
一九四一年的羊比一九◦四年还减少了，牛驴只增加一万余头(实际是减少了}。

但在这两年，棉花和纺织又往前发展了。

以上是边区农业发展的概况。

下面讲一讲边区农业是怎样发展起来的。
在国内和平未建立前，农业是衰落的，以后是发展的。
这样发展是怎样得来的呢？
除了中央红军到达，土匪肃清，和平实现，农民能安居乐业外，还有以下的原因：第一是纠正了经济政策上的「左」的错误，实行了休养生息的政策。
因为农民虽然分得了土地，但因经济政策的「左」，怕发展生产。
另方面，因为农业经过革命前后的破坏，基础很弱，妨碍发展。
中央实行纠正「左」的政策，打破了农民怕发展生产的倾向，农民愿意增加耕具，富农敢于安伙子，雇长工。
休养生息政策恢复了元气，便利了农民的再生产•，同时粮价高，副业利大，也刺激了农民的生产热忱，使农业迅速发展，并打下了一九四一年征收公粮一一十万担与公草一一千六百万斤的基础。
第一一是发展生产的号召。
例如：一九三九年中央召开的干部生产动员大会，第一一次边区党代表大会，第一次参议会，第一次农展会，均有发展生产的号召，这些号召起了巨大的推动作用。

因为首先推动了干部，经过干部深入了群众，动员了男、女、老、幼以及一一流子均参加生产，增加了劳动力，最后地打破了农民怕发展生产的心理。

因此一九三九年的开荒数达到一百万亩以上；真正向外边买进牲口来，也是那一年为最多。
第三是移民政策。
最近四年中耕地扩大一一百三十五万亩，一个重要的原因是在于土地多的区域大批地吸收了移民，增加了人口。
例如：延安在一九三七年只有人口三万四千，现有人口七万左右(延市在内)。

因此该县的耕地，由三十万亩左右，增至七十万亩左右。
安塞在一九三六年只有人口一一万左右，现有人口四万以上。
甘泉原只有八千余人，现有一万四千余人。
延长在一九三九年只有人口一一万五千，现有三万一一千余。
延川荒地最少，但从一九三八年到现在，也增加人口一万余。
华池在一九三八年只有三万五千人，现有四万余人。
其他如保安、安定、靖边、胧东、关中各县的人口均有增加。
这些增来的人口，以横山、榆林、神木、府谷为多，其次是警备区，均是自动移来的，不是由政府组织来的。
他们之所以自愿来，是因为有土地，有优待.，各县又组织老户在粮食、工具、窑洞上的帮助等•，同时又有富农接纳安伙子，也便利了移民。
移民增加，不但耕地面积扩大了，也发展了牲畜，繁荣了商业。

所以移民是发展农业的条件之一。
第四是奖励政策。
移民三年不收公粮，并减少其他义务负担。
棉农中有种棉利益不及种粮利益的，由政府赔偿。
从边区外面买进来的牲口，第一年减少一定数量的公粮。
还有两次农展会对于劳动英雄的奖励，也发生了很大效果。
例如：延安的吴满有、卯克呼，甘泉的杜发福，都是经过第一次农展会奖励过的，他们现在都成了很好的富农，缴公粮均在五担以上(边区一担三百斤)，并在农村中推动了其他农户发展生产。
所有这些，均推动了农业的发展，尤其是粮食与棉花的发展。
第五是减少劳动力的浪费与调剂劳动力。
内战时，因忙于战争，不暇生产，土地荒芜。

和平实现后，又有自卫军经常的训练与放哨，还有各种会议，故每个壮丁一个月至少要耽误三个工。
后来将这种误工减少了。
同时，在一九四一年以前，公粮收的少，义务运输公粮也不多，误工较少。
最近几年中农村中的札工(有工头，集体为人家做临时工)、变工(群众互助性质，也是集体做工)发展了，调剂了劳动力。
又动员了「.一一流子」参加生产，妇女参加生产的也多了。
所有这些，就帮助了边区农业的发展。
第六是农贷政策。
以前没有农贷，但有休养生息政策的帮助。
现在公粮加重了，特别是百分之八十的农户都要交公粮，一部分(大致有三分之一)缺乏耕牛、农具和食粮的农户，必须有贷款的帮助。
并且为了在某种必须发展的农业(如植棉)、农村副业(如纺织)与某些必须更多发展的地区，给以农贷尤为必要。

一九四一一年农贷虽然只放出四百余万，其中耕牛贷款只有一百五十余万，但在此项贷款帮助下，买了耕牛一一千六百余头，又买了近五千个农具，又发展了植棉，不能不说是一个大的帮助。
但因财力有限，只能按照政府的财力来贷款，还不能按照农户的需要来贷款，但少有比没有总要好些，总有些调剂的作用。
上面讲的是农业发展的几个主要原因。

下面再讲到我们工作中的几个主要教训。

第一，要因地因时制宜。
农业的地区与时间不同，发展的方法也不同。
例如警备区没有荒地(除清涧有少数)，耕地不能扩大；羊子为牧地限制，发展有限；运盐又缺乏驮牲；减租政策又未彻底；因此，那里的粮食没有增产，副业除纺织外亦未发展。

但是多锄草、多施肥、多犁地的深耕(改良作法)办法，虽在那里早已实行，也还应该根据现状作进一步的研究，以期尽可能的增产。

但是这种办法，若拿在土地多、人口少、作法粗的区域去用，便少实效。
因为这些办法都要增加劳动力。
在后一种地区的农民看来，深耕不如多种地，多施肥不如多开荒；尤其在雨水少的区域，多种地是较强的。

所以改良农作法的口号，现时在后一种区域一般是少实效的。
在这此一I区域，目前真正增加产量，最主要的还是靠开荒。
如果从一九三七年到一九四一一年六年间，增加的耕地约有三百万亩，则一九四一一年的收获量比一九三六年至少增加了粗粮五十万担，合细粮一一十五万担(每担三百斤)。
如果一九四一一年边区的粮食产量估计为一百五十万担细粮，则六年来因耕地增加而增产的粮食，就占了总数的六分之一。
此项增加的耕地，部分属于移民的开荒，部分属于老户扩大的耕地。
由此可知，我们指导农业，要依各种不同地区而采取不同方法，一种地区以深耕为主，另一种地区以扩大耕地面积为主。
在时间上也要有分别：在有荒可开时，以奖励开荒为主；在荒地开尽时，就要转为以奖励深耕为主了。
不但在大的区域之间要有分别，就是在一县、一区、有时甚至在一乡之内，也要有这种分别。
例如一乡之中，某几村荒地多，就应鼓励开荒，某几村荒地少或无荒地，就应鼓励深耕。
在时间上，尚有荒地时，该乡就应鼓励开荒，荒地开完，该乡就应鼓励深耕。

但是我们在过去几年的工作中，虽然一方面是有成绩的.，但在另一方面，确又有许多工作是空洞的，一般化的。
我们有许多同志还不知道周密研究客观情况，根据不同地方与不同时间，提出确定的要求，解决增产的条件。
过去曾一般的提出深耕、开荒、修水利及增产四十万担或一一十万担的口号，实际则包含着许多的主观主义，许多农民对于这些口号是没有兴趣与影响的。
从此得出结论：今后工作要实事求是的深入调查研究，按照具体的时间、地点、条件解决问题。

第一一，很大一部分地区的农民至今还是重租重息，减租减息的政策没有彻底执行。
农民一面要向地主负担租息，一面要向政府负担公粮公款，自己所得太少，提不起生产的积极性，也就不可能增加生产量。
从此得出结论：我们要认真执行减租减息的法令。

第三，公粮增加与新收公草、羊子税及运公盐的影响，使农民生产情绪降低。
例如：一九四一和一九四一一两年农民所出公粮公草公盐甚大，而两年农民所扩大的耕地就只有六十余万亩，仅占一九三九年的十分之六。
牲口在一九四一年实际上没有增加，羊子反而减少了(当然瘟疫有关系)。
移民也减少了，一九四一一年移民只有四、八四三户，并有三、五一一七户老户发生迁徙，原因主要是怕负担。
还有一个原因：在公粮征收方法上，是按实物收获而不是按地亩多寡累进，这种办法，在平均负担上来说是合理的，但对促进农业投资是有妨碍的。
因为同样的土地，收成多，要多出，收成少，可少出，甚至不出，这样就会降低农民在土地上投资的积极性。
如按地亩征收，这点便可纠正，中、富农的积极性更会提高，对于贫农也无妨害。
从此得出结论：公粮公草要有限度，同时要改善征税标准，方能促进农业生产。

第四、政策应贯彻执行。
例如：移民与植棉，规定三年免收公粮，但实际又向移民r欢迎」公粮，棉地也征收公粮一半•，从外地买进的牲口，原规定第一年减少一定数目的公粮，也未实行；还有奖励生产条例也未完全实行。
所有这些，不但影响政府威信，而且会降低农民的积极性。
从此得出结论：今后凡属政府颁布的法令，必须坚决实行。

第五，调剂劳动力及其他许多帮助农民的办法，如变工、札工等，关系增进农业甚大，但是除一部地方如延安等县外，我们还没有去加以组织和发扬。
各县干部，固然有许多同志是在那里积极努力地替人民打主意，创造了许多动员群众发展生产的好办法，造出了许多的模范例子•，但在另外许多同志却不是这样，他们缺乏实事求是与积极努力的精神，他们缺乏创造性，他们觉得农业上没有什么工作可做，或者不知从何着手，于是只提出「春耕」、「秋收」等空洞口号，自己采取消极态度，让农民自流地去干，政府只是事后登记一下。
但实际上要做的事很多，很多好办法都可以想出来。
例如：延安县在一九四一一年春耕时，一部分农民情绪很低，发生了移走、或者分家、或者卖牲口准备缩小生产的现象。
这些现象，在缺乏积极精神与缺乏创造性的同志看来，是没有办法的，只好听天由命，让其坏下去。
但延安县的同志们却不是这样，他们没有消极态度，也没有官僚主义。
他们能够抓住问题的要点，采取积极的办法，克服了困难。
当时党与政府做了在宣传上、在粮食调剂上、在窑洞和农具调剂上的许多工作。
后来，不但生产没有缩小，反而增加了八万余亩耕地。
这一实例证明：我们的地方党与地方政府在农业上有很多的工作可做与应做，而且只要扼要、得法，一做就会生效。

从此得出结论：干部要有克服困难的积极精神，要同群众联系一起，根据群众的需要，创造生动的办法，解决群众的问题，决不可有消极态度与官僚主义。
为了使我们的同志对于这一个密切联系群众、认真解决群众困难的极重要问题上获得一个明确的观点，特将延安县同志关于他们如何解决开荒问题、如何解决难民问题与如何解决一一流子问题的报告，揭载于此，以供众览。

下面就是报告的原文：延安县一九四一一年八万亩的开荒计划是怎样完成的？
()一依靠移来难民的劳动力来开荒。
一九四〇—一九四一一年的难民有一一五、四一一八人，五个人一个劳动力，有五、〇八六个劳动力。
一个劳动力一年开一〇亩荒，计五〇、八六〇亩(开◦一亩是三年来难民开荒的平均数。
一九四一一年每个劳动力开的比这还多)。

(一)一依靠老户的劳动力畜力来开荒二九、三九九亩。
老户的劳动力有一〇、六一六个，平均一个劳动力开不上三分地就可以完成。

(三)但组织劳动力是一件大工作。
本年采取集体L方式进行集体劳动，如札工、变工。
又组织妇女、一一流子参加生产。
共组织札工四八七个。
另外吸收四、九三九个好劳动力参加集体劳动(变工)，几占总劳动力三分之一(今春统计全县劳动力一五、七◦一一)个，即三个人中有一人参加集体劳动。
札工就是由农村中好劳动力八至十个一组，设工头开荒时给人家或自己开荒锄地时给人家或自己锄地。
工头有时参加劳动，就拿两个劳动日的工资；不劳动，拿一个劳动日的工资。
参加札工的有全为本村人，也有外来人或外村人与本村农民共同组织的。
组织一一流子参加生产，农民十分高兴，可以鼓励农民劳动热忱的提高。
妇女参加生产，一年比一年多。

特别是难民妇女，开荒有她们，锄草的更多。
柳林区本年有三九人。
川口区三乡难民妇女没有镢头，跑到山里等别人累了休息的时候，拿了镢头开荒，人家休息过了把镢头还回，又等着。

(四)依靠于每个农户的生产计划。
一九四一一年本县着重每一农户生产计划的制订，由本人家中商量好，本人同意订出的。
政府印了统一的表格，里面包括开荒锄草等。
计划订好，贴在每户的窑里，以后政府检查每户的生产计划时，即按此表进行。
农户计划的制定，应按：(1)去年生产情形，(2)今年可能扩大生产的条件及(3)劳动力(人力牛力)多少来订；(4)得本人同意；(5)要有经常的检查督促工作。

(五)农贷的结果，特别是对难民十万元的农具贷款。
难民来时什么没有，开荒却先要用「梢镢」刨去「梢」，才能用镢头开荒。
农具贷款发给后解决了农具，难民开荒的热忱很高，六天可以开一垧。
一九四一一年农具贷款放迟了一个时期，早一天早开多少荒地(注意：勿违农时)。

(六)春耕时，动员工作应尽量减少，让农民有时间去开荒，去生产。

(七)政府对开荒工作抓得紧。
开荒时间仅三个月，以一百天计，一天要开八〇〇亩，需要一、六〇〇个劳动力，占去全县劳动力十分之一。
在四月十九日前还只开了一五、〇〇〇亩，距完成任务尚短得多，而时间已去了三分之一一，所以下雨后从四月一一十日起突击开荒一一十天，在一一十天中完成总任务的百分之五十以上。
三月十日到四月十九日前：开荒一五、〇〇〇亩，占总任务的一八•七%突击一开荒四六四四一一亩占总任务的五八％在突击中最好的为下列各区：柳林区，突击时与十九日前开荒数之比，为一、一一九四•四：一〇〇。
'姚店区，突击时与十九日前开荒数之比，为一、一八四•四..一〇〇。
川口区，突击时与十九日前开荒数之比，为四三二•一：一〇〇。
县府对于开荒工作，前后开区长会一一次检查，发了三次指示信，县府干部下区乡达三次之多。
区对乡工作的检查有的达七八次，至少有三次。
乡对村的检查次数也不少。
领导上的抓得紧，检查严，对于完成任务是有决定作用的。

如何解决难民参加生产问题()一历年来延安难民增加统计表(数目字是每年增加的，延安市不在内Y年分%A九九四〇九四九共计户数九£五、〇四〇〇五〇A〇〇九人Po〇九七/\■上/N〇九〇四、七7a七〇四与一九三七年人口比较：户数人PfL年-七七〇五五年增A〇〇九七〇四百分比九%九〇A%换句话说，户数增一倍以上，人数将增一倍。
移来难民主要住在川口区、柳林区、金盆区、姚店区，这些地方荒地很多。

(二)难民来后，政府替他们解决生产困难的统计：年分九四〇九四九m共计调剂土地亩己霊粮食a%子种a农具件耕牛头茺三(三)解决难民生产困难的办法..第一，土地是很多的，我们提出公荒谁开归谁，私荒本人不开，让难民开。
三年不出租子，以资鼓励。

第一一，住窑的问题：开始是住旧窑破窑。
以后再有人来，因为多是找亲戚朋友、社会关系来的，来时住在亲友窑中，住下就打窑。
还有是头一年先来一人，把窑打下，第一一年搬家眷来住。

第三，吃粮在农民中进行调剂。
今年提出春前借一斗，秋后还一斗三升，有三分的利，鼓励老户借粮，政府保证归还。
另一办法是：发动老户与难民调分子、安庄稼、揽工，条件由双方自愿订定，让老户主家剥削一些没有什么问题，因为难民初来什么也没有，虽然被剥削，但不会使他们饿肚子。
本年统计：调分子三五九户安庄稼四六六户揽工一八四户共计一、〇〇九户这些户的吃粮依靠主家解决。
但调分子只能解决自己吃粮。
安庄稼的揽工的则除自己还可解决家人吃粮，这样的有六五◦户，一户以三人计，共一、九五〇人。
加上调分子三五九人，共一一、三〇九人，都是依靠主家解决吃粮的。
假如要政府救济的话，一人一年五斗，需粮一、一五四•五担，是多大的数目！

所以安庄稼、调分子、揽工，条件由主伙双方自由决定，可以解决多大的问题。
不但吃粮问题解决，扩大生产增加了粮食，每户以一个劳动力计，共有一、〇〇九个劳动力，一个劳动力打一一担粮，可以增粮一一、〇一八担之巨，除消费外，尚可余八六三•五担，到第一一年，这些人就可以自己从事生产了。

第四，籽种、土地，都是发动农民给难民调剂。
籽种秋后归还，土地出租子，政府保证。

第五，举办难民农具贷款，解决开荒工具，收效很大。
假使各方面问题(吃粮、农具等)配合不好，会耽误开荒。

所以抓紧时间，迅速解决各种问题是必要的，迟一天少开多少荒地。

第六，对难民的负担问题，坚决执行边府优待难民的决定，三年中没有负担，相反的，政府还给解决各种困难。
今年县、区、乡政府干部节省粮十担，用以拨给难民。
中区三乡解决难民吃粮，各种动员工作尽可能少负担。

(四)难民为什么要来延安？

1、我们真正解决了难民的困难。
特别是一九四◦年解决难民的吃粮，把影响扩大了。
单是川口一区，就给难民调剂了三百担粮，这样难民在一九四一年就来得多了。

2、政府的号召力固然大，但是难民自己将所得实惠告诉自己亲友及其他社会关系，来得更大。
我们在来的难民中找拿有绥德分区所发难民证的很少，原因是怕在那里拿了安家钱，证明书，下来不自由，或变成公家人，宁愿自己找关系找钱来。

(五)对今后移来难民的意见：1、发动难民利用社会关系去找人来。

2、县、区政府认真替他们解决困难。

3、边区政府拨一部分粮款帮助他们，秋后归还。

4、坚决执行优待难民决定。
如何动员一一流子参加生产()一统计表：年分原流数参力口生产人数未参力口生产人数ih/、A九OA远/、五七八五九五0Om九四〇f九七五A四九四A四/、五A九m四五四〇〇五说明：1、盘龙区某巫神，将三山刀打成镢头，向群众说：再不骗人，从此努力下苦。

2、川口区三乡李家渠惠三、高武一一人，今春每人分配开荒六亩，完成，而且超过一H田。
四乡田家讫铹杨应成，分配开荒六亩，完成九亩。
，3、柳林区今年纠正七人参加生产。
乌羊区查出十一一人，斗争后，有九人参加生产。
丰富区八人。
姚店区甘谷驿八人组成两个组，到张家沟开荒。

4、丰富区三乡南义沟白粉玉，一九三六年前是神官，一九四一年有一头牛，雇一人，有羊一一〇〇只，当村长，出公粮一〇•二担，公盐一一〇〇斤，公草五〇◦斤。
今年增加一头牛，一个调分子，扩大生产，现在光景好了。

5、盘龙区一一流子，因政府动员他们参加生产，他们说：今年事情不对，公家将咱这批人抓得太紧了。
如四乡李家砭李德金，过去吃洋烟，今年开荒六亩，烟也丢掉。
全区有一一十七个一一流子，写保条好好生产，结果有一一十个很好。

6、牡丹区刘家坪某(忘记名字)，政府动员他参加生产后，光景过好了。
以后遇见工作人员去，他就好好招待，说：政府叫咱好好生产是对的。
该区曹玉成，过去是个一一流子，不种地，也不砍柴。
不管冬夏，披着个捉襟见肘的烂棉袄，卷缩在冷炕上，每天吃上一一钱洋烟，婆姨娃在饥寒交迫中啼哭着。
革命后，在政府的教育下，现在他是四乡的生产主任，人人称赞他工作有办法，劳动英雄，并且他对一一流子抓得很紧，逼着他们做生产计划，五天上山检查一次。
刘拐、阎凤和在他督促下，今年每人种了八垧多地。
(注..一九四一年一一一流子增加的原因，是一九四一年金盆湾从固临县划归本县管理，该区统计有四十三个一一流子，以及其他的一些原因。)

(一)一我们动员的办法..第一，是宣传教育说服，叫他们好好生产，粮食打下，光景好。

第一一，由政府给以一定的生产任务，如开荒(上面的例子)，按时检查，并在农村中指定专人监督他们生产。

第三，发动群众向他们作斗争，迫得他们参加生产。
今年盘龙三乡金盆河与云山寺两庄，发动生产竞赛。
在这个情形下，金盆河庄的一一流子常德功，被全庄人斗争的上山开荒，开了三亩荒地，正准备种地十五亩。

第四，组织在集体劳动中。
将一一流子集中区上，组成开荒组，烟戒掉了回去。
开的荒、种的地，谁的归谁。

第五，政府给一一流子解决了生产方面的一些困难。

(三)结果：群众是非常欢迎政府叫一一流子生产。
因为一一流子成天不劳动，不出公粮，每逢有动员工作还说怪话，群众死反对。
在一一流子本身来说，在生产有实际成效后，他们知道政府是为了他们好的，上面的例子说明了这一点。
个别顽固不改的，也有政府动员时跑走了，又回来，仍然参加一些轻便的生产。
本县没有一一流子变成土匪的。

我们引了延安县党政领导同志们的这个报告，不是偶然的。
延安县同志们的精神完全是布尔塞维克的精神。
他们的态度是积极的，在他们的思想中、行动中，没有丝毫消极态度。
他们完全不怕困难，他一一〇八们象生龙活虎一般能够征服一切困难。
我们看，延安同志们对于工作是怎样充满了负责精神的：「一九四一一年农具贷款放迟了一个时期，早一天早开多少荒地！」
r抓紧时间，迅速解决各种问题是必要的，迟一天少开多少荒地I.」「制订每个农户的生产计划。」
「领导上抓得紧，检查严，对于完成任务是有决定作用的。」
这种精神，对于那些一遇困难就唉声叹气，就缩手缩脚的人们，对于那些办事不认真，得过且过，敷衍了事的人们，真是一个天上，一个地下！
在这种精神下，延安同志们没有一件事不是实事求是的。
他们对于他们所领导的延安全县人民群众的情绪、要求及各种具体情况是充分了解的，他们完全和群众打成一片，他们有很好的调查研究工作，因而他们就学会了马克思主义的领导群众的艺术，他们完全没有主观主义、宗派主义与党八股。

这种情形，对于那些处理问题不根据群众要求而根据主观想象的主观主义者，对于那些完全不作调查研究，工作三年五载，下情一点不知的官僚主义者，又是乍心么样呢？
岂不又是一个在天上，一个在地下么！

我们希望全边区的同志都有延安同志这样的精神，这样的工作态度，这样的和群众打成一片，这样的调查研究工作，因而也学会领导群众克服困难的马克思主义的艺术，使我们的工作无往而不胜利。
边区各县同志中象延安同志这样或差不多这样的人是不少的，我们希望这些同志的模范经验，能够很快地推广到一切县区乡里去。

以上是过去边区农业的总结*以下来说一九四三年的任务。
农业方面的主要要求是增产粮食和棉花(副业另说)。
按照目前粮食与棉花的需要，并为争取部分粮食棉花出口，还要求我们动员农民群众增产一一十万担细粮及增产一百六十万斤棉花。
这个要求究竟有无希望呢？
从I九三七年至一九四一一年六年之间，估计约开荒三百万亩，增产粗粮五十万担，那么，可否在今后数年内，再从开荒及其他方法上增产粗粮四十万担或细粮一一十万担呢？
一九三九年至一九四一一年之间，棉地已达九万余亩，棉花已达一百四十万斤，那么，可否于今后数年内增加棉地十余万亩，增产棉花一百六十万斤呢？
我们认为是完全可能的。
农民如能增产细粮一一十万担，那么，即使如一九四一年那样交出一一十万担公粮，农民还是只以增产部分交给公家，自己可保有相等于原来的全部收获量。
至于棉花，即使将来要酌量收税，农民也可保有绝大部分的收获量，解决边区的纱布问题。
应该实行一些什么切实有效、而不是空洞夸张的政策才可达到上述要求呢？

根据过去经验，下列八项政策是必须执行的：()一减租减息；(一)一增开荒地；(三)推广植棉.，(四)不违农时；(五)调剂劳动力.，(六)增加农贷；(七)提高技术；(八)实行累进税。

下面我们就来逐项加以申述。

我们的第一项农业政策就是减租减息。
边区一百四十万人口中，约有一半是分过土地的，其余一半则未分过，如绥米警备区、陇东、鄘县及三边的许多地方都是。
在这些地区，应依政府法令实行减租减息，这是增加农民生产积极性的极其重要的方针。
在减租减息后，农民对地主负担减轻，自己的保有量增加，生产积极性就会大大增加，生产量也可增加了。
关于这一项，西北局与边府已有具体决定，这里就不多说。

我们的第一一项农业政策就是增开荒地。
根据荒地多的地方农民认为深耕不如开荒的要求，我们应在一切有荒地的县、区、乡组织农民多开荒地，以期增产粮食。
开荒除老户拋熟垦新所开者外，主要靠招集移民来开，移民条件现在是有的，各县应做很大的组织工作。
各县应根据可能条件分別新户老户，规定具体任务。
照延安县的办法，订立每家耕种计划。
这种计划，应将开荒地、种熟地一概包括在内。
一九四三年全边区增产粮食数目拟定为细粮八万担，从人民与军队、开荒与改良农作法各方面来完成它。

我们的第三项农业政策就是推广植棉。
全边区需棉三百万斤，如果平均每亩能收净花一一十斤，只需棉地十五万亩。
如果每亩只能收净花十五斤，或者还要少，便需棉地一一十万亩。
我们可照后一种估计准备棉地。
但因新棉户缺乏经验与信心，纵然扩大植棉面积，收成必不见佳，故不宜在一九四三年一年内完成全部需棉数目，而以一九四三年增辟棉地五万六千亩，连前九万四千亩，共计十五万亩，以期产花一一百一一十五万斤为适宜。
种植此项面积的棉籽、棉地均无问题，但轧花设备很不够。
以每架轧花机平均每日轧花六十斤计，需轧花机三百架，方能在半年内将三百万斤花轧出来。
一九四三年有一一百一一十五万斤花要轧，需机一一百余架。
但现在只有破旧轧花机约一百架，每日能用的还不过五十架。
如以五十架轧一一百万斤，需要两个整年。

故解决轧花问题，是推广植棉政策中包含着的一个必不可少的部分。
再则，目前边区农民尚不会榨棉油。
一一百万斤棉花便有四百万斤棉籽，每百斤可榨油十一一斤。
如榨油能解决，则棉农收益增加，植棉积极性亦可增加了。
根据如上要求，一九四三年政府关于推广植棉应做的工作有如下列：()一实地分配有棉地的农户种足十五万亩棉地，并帮助棉户准备棉种、肥料及种棉经验，有耕牛农具困难的给予贷款。

(二)制造轧花机及轧花机零件，供给棉农，并帮助棉农修理旧机。
同时组织棉农向外地购买轧花机，政府酌予贷款帮助。
用这些办法解决轧花问题。

(三)研究棉油榨法，使棉农能将四百万斤棉籽榨出四十八万斤油来(每斤十五元，值一千零八十万元)(。

四)组织公私合办的棉业合作社，经营轧花、打包、销售及榨油等事业。

(五)奖励优秀棉农，介绍种棉、轧花等优良经验，借以增进棉农的积极性，提高棉产的数量与质量。

我们的第四项农业政策就是不违农时，即在农忙时允许农民停止一切无关农业的开会与动员。
在陕甘宁边区环境内，农忙时期应该停止农民群众除农业以外的任何开会与动员，借以节省人力畜力，使之全部用到农业生产上去。
必要的开会与动员，应当利用农隙。
过去那种开会太多与动员太多的错误是应该纠正的。

我们的第五项农业政策是调剂劳动力。
这里有奖励移民、劳动互助、动员妇女、动员一一流子、着重优抗、生产给假、军队帮助等项办法，都是有助于劳动力的调剂的。
关于奖励移民，要靠政府和人民配合来做。
其办法是：()一由绥米警备区党政负责组织五千个劳动力的移民向直属各县开荒.，但须在自愿原则下，并进行各方面的宣传组织工作。

(一)一政府准备部分粮食借给必须帮助的移民，另外酌予农具贷款，并切实实行免征三年公粮的优待办法。

(三)发动老户帮助新户，如借粮、让熟地、借窑洞等•，但此项借助应允许出借人享受利息，利率由双方自由决定。

(四)组织基础好的农户吸收最穷苦的移民伙种。
租率亦不应过于低抑，使老户乐于接纳。

(五)对外地移民，应经过和外地有关系的老户去号召。
边境各县应有专人负责接待，替他们介绍至有荒地的地区去安插。
例如近日有河南灾民六百至陇东，即应好生接待他们。
关于劳动互助。

这就是说，在一村之内，或几村之间，不但每一农家孤立地自己替自己耕种土地，而且于农忙时实行相互帮助。
例如以自愿的五家六家或七家八家为一组，有劳动力的出劳动力，有畜力的出畜力，多的出多，少的出少，轮流地并集体地替本组各家耕种、锄草、收割，秋后结账，一工抵一工，半工抵半工，多出的由少出的按农村工价补给工钱。
这个办法叫做劳动互助，从前江西苏区普遍实行的劳动互助社或耕田队，就是用这个办法组织起来的。
人口密集的乡村，还可集合多少互助组为一互助社，组有组长副组长，社有社长副社长，组与组之间还可互相调剂。
在必要与可能时，社与社之间亦可有些调剂。

这就是农民群众的劳动合作社，效力极大，不但可使劳动力缺乏的农家能够及时下种、及时锄草与及时收割，就是那些劳动力不缺的农家，也可因集体劳动而使耕种、锄草、收割更为有利。
此种办法是完全有益无害的，我们应大大提倡。
边区有些地方已经实行的变工，就是这种办法。
各县应以大力组织劳动互助社，大大地发展农民的集体劳动。
此外还有一种札工，也为边区农民所欢迎，其法不是劳动互助，而是一种赶农忙的雇工组织，也是几个人或更多人为一组，向需要的人家受雇而集体地做工，一家做完再往他家，亦能调剂劳动力。
各地对外来札工应予以帮助，例如帮助找工做等。
关于动员妇女参加生产。
边区妇女虽多小脚，但仍然是仅次于男子的广大的劳动力，她们可以参加各种辅助的农业劳动，如种菜、播种、锄草、喂牲、送饭、挑水、收割等，有些还能做主要劳动。
她们过去已经相当普遍地参加了，今后还应广为宣传、劝告，发动她们的劳动热忱，借以增加农产。
边区党的与群众的妇女组织领导机关的同志们，至今没有找到自己的工作方向，感觉无事可做。

其实她们的第一个任务就应是研究与帮助边区妇女群众广大地参加劳动生产的问题，使一切多少可以从事劳动的妇女都走上生产战线，和男子一同解决增加生产的大问题。
边区还有很大一部分妇女没有放脚，大大妨碍劳动生产，应用宣传与强制两种办法，在数年之内，使她们放脚。
今后无论何人，不许再为幼女包脚。
关于动员一流子参加生产。
此事在过去数年已有显著成绩，各县在动员一一流子参加生产后，一一流子人数大大减少了。

但是一切尚有一一流子的地方，必须在一九四三年用说服与强制两种方法全部动员他们加入生产战线。
延安县动员一一流子参加生产的经验，是布尔塞维克的好经验。
动员一一流子参加生产，不但增加了劳动力，而且消灭了坏人坏事，取得人民的拥护，巩固社会的安宁。
关于着重优抗。
过去事实上是优工第一，优抗第一一，这是很不正确的现象。
现应倒过来，优抗变为第一，把人民的代耕制，首先认真地替那些缺乏劳动力的抗日军人家属(不分我友)耕种土地，其次才是替那些真正缺乏劳动力的党政工作人员的家属耕种土地。
在劳动互助社(变工)组织成功的地方，可以委托互助社解决这个问题。
关于生产放假。

这就是说，当农忙时，边区某些家境困难的党政工作人员，应每年允许他们回家一一次，每次若干天，从事家庭生产。
边区的小学、中学，农忙时必须停课，让学生及本地教员回家帮助生产，这也是调剂劳动力之一法。
关于军队帮助。
当农忙时，边区军队一律就驻地附近替农民耕种若干天，锄草若干天，收割若干天，而不收受任何的报酬(吃自己饭)，一则可以调剂劳动力，二则可以借此密切军民关系。
军队的政治工作部门，应当计划这一工作。
所有上述七项调剂劳动力的办法，如果实行得好，对边区的农业生产是有很大帮助的。
其中特别是劳动互助社的办法最为重要，应在全边区普遍实行起来。

我们的第六项农业政策，就是增加农贷。
一九四一一年政府放了耕牛、植棉、水利等几种贷款，受到农民的极大欢迎，帮助一部分农民解决了困难。
边区农民中，有三分之一缺乏耕牛农具，这是一个极大的问题。
要使农业获得发展，帮助这个极大数量的农民群众解决他们的困难，是一个极其重要的政策，这里的一个办法就是增加农贷。
一九四一一年由边区银行主持在延安、甘泉、鄘县、安塞、子长、固临、志丹等七县共计八千零一一十五户农家中，放了一百五十八万元关于耕牛与农具的贷款，加上农民自己集合的资金一百零三万余元，共买耕牛一一千六百七十一一头，农具四千九百八十件，增开荒地十万余亩，估计可增产粗粮一一万六千余担。
另外在延长、延川、固临三县，放了植棉及棉花青苗贷款一百五十三万元，扩大了植棉面积五万一千余亩，估计可增产棉花八十七万斤。
根据一九四一一年农贷的成绩，除本年已放收回的三百一十一万元应继续贷与农民外，一九四三年还应增加一千七百万元，连前共计一一千零十一万元。
其中以一千四百万元办理农具耕牛贷款，以三百万元办理植棉贷款。
根据一九四一一年放款的经验，一九四三年的农贷实施，应注意下列各项：()一贷款应放给荒地多的区域内有劳动力而缺乏耕牛农具或缺乏粮食接济的新旧移民及老户贫农以及土地种的多而无钱雇人锄草的农家。

(一)一经过物资局试办从外地买部分耕牛及适用的镢、铧，或帮助农民自己去买，举行实物借款。
这样才是真正增加了边区的耕牛农具•，否则，农民拿了边钞只能从边区富农地主手中购买耕牛农具，还只是从边区内部起了调剂耕牛农具的作用，没有起增加耕牛农具的作用。

(三)明年农贷既已增加，应相当地改变今年集中延安周围数县放款的方针，而以适当部分发到缓米、陳东、三边、关中各地去。
但亦不应取平均主义，而要有计划地放在荒地多、需款迫切、而又能生产获利的那些县区与农家。

(四)放款的组织要改善，即应经过当地区乡政府及在群众中有信仰的合作社去放款。

因此，要使区乡干部认识农贷对于发展农业的重大意义，不要将农贷看作赈灾救济，不可采取平均分配政策及不负责任的态度。

(五)放款的手续要简单，要用当地农民已经习惯的借贷办法，不用「借款申请书」等手续。

(六)在农贷的总数一一千零十一万元中，划出三百万元，专作棉花与麦子的青苗贷款，借户在棉麦收获后以实物还款。
这种贷款虽指定为棉麦青苗贷款，但农民可自由使用。
这种贷款公私两利，政府可以收回实物，农民可以减少高利贷的剥削。

(七)放款要不违农时。
财厅及银行应即速筹划，以便在今年阴历年底以前发放贷款总数之半，即一千万元。

我们的第七项农业政策就是提高农业技术。
这里说的提高技术，是说从边区现有的农业技术与农民生产知识出发，依可能办到的事项从事研究，以便帮助农民对于粮棉各项主要生产事业有所改良，达到增产目的。
某些改良是完全可能的，我们已有了相当的经验，对这方面缺乏信心、缺乏热情是不对的。
但夸大改良可能性，以为边区可以实行现代化的大规模农业技术，则是没有根据的。
在这方面有些什么东西是我们应该做的呢？
我们认为下列各项是应该做的..()一兴修有效的水利。
举靖边为例。
靖边只长城区杨桥畔一地即有一一万五千亩地可以修成水地，他们已修五千亩，一九四三年还要再修。
据靖边同志说：旱地一亩只能收一斗细粮。
但水地一亩年种庄稼三次：先种春麦，收八斗合细粮四斗；次种黑豆，收四斗，合细粮一一斗；次种萝卜，收一一千斤，每斤价三毛，值六百元，按每斗细粮价一百五十元计，合细粮四斗。

三项共合细粮一担，正当旱地收获的十倍。
故靖边农民常常自豪地说：「先种麦子插黑豆，黑豆林里带萝卜」。
修水地的重要问题是地杈分配问题，动员民力问题，组织领导问题与壕坝工程问题，四者有一不当，即不能成功。
一九四一一年靖边同志领导农民在把兔湾、杨桥畔等地方打了六个坝，依坝作壕，引水灌地。
他们事先替地主与农民按三七分地、四六分地或对半分地解决了地杈问题，发动了群众的积极性。
据靖边同志说：「只要解决地杈问题，农民是容易号召的。
如我们修十处水地，除原有农民一一百余户外，新号召来的有百余户，其中有从友区来的三十多户。」
又说「修水地政府贷款固然重要但主要地要靠组织民力吸收游资。
靖边一九四一兴修五千亩水地，共用工一一八、五六〇个，平均每亩地用工五•七个；共用款八五八、〇〇〇元，其中公家贷款一一一〇、〇〇〇元，吸收游资六四八、〇〇〇元。
当然这个游资绝大部分是老百姓以工代款的。」

关于组织领导，靖边同志说：「我们对兴修水地的领导，采取下列两种办法：一种是就地物色好的农民三人至五人组织水利委员会，负责调剂劳动力与调剂劳动工具等。
但其中常因地杈问题、水利使用问题等难解决，障碍水利工程之进行，故尚须有第一一种办法，即政府派干部协助领导，解决群众中的争执问题。
县府除水利局外，另外派了三个干部分管十处工程的领导。」
靖边同志们还决定于一九四三年继续在杨桥畔修四千亩水地。
但因该地原来只有居民六十户，一九四一一年移来四十余户，共计百余户，劳动力还成大问题。
故决定于一九四三年招来移民一百户，现已开始打窑洞，准备住的地方。
「对于处理这一百户移民是一个大工作，因为他们多是从横山来的，多是难民，故还需相当的代价，才可完成。
若移民到达，加上当地人力，一九四三年再修四千亩是不成问题的。」
此外，靖边同志还修了一种水漫地。
所谓水漫地，「就是处在三面高山一面天沟之间的大块平地，有的一二千亩，有的一二二百亩。

此种土地，土质很好，但上面堆着砂砾，妨碍禾苗，并使土质变坏。」
修这种水漫地的办法，r就是沿天沟一面畔上打起很坚固的坝，栽上沙柳与宁条子(冬天可供羊吃)，使常年从山上流下来的山水，不叫从天沟流去，全漫在地上，泥质既厚，肥料又多，又富水分，极宜庄稼；并使地面年年扩大，把山沟都漫成平滩，生产面积也扩大了。」
这种水漫地比旱地收成多到一倍以上，「如旱地一垧(边区延安一带毎垧三亩，靖边一带每垧五亩)打粗粮一担，水漫地就可打一一担或三担。」
这种水漫地的修筑，是靖边同志在一九四一一年春耕动员时才发现的，故还只在两处地方试修，修了一千亩。
他们准备于一九四三年在好几处地方同时修筑，共计面积一万三千余亩。
据说「全县共可修筑水漫地五万至六万亩」。
我们详举靖边这一实例，证明兴修水利并不是没有希望，在有些地方是有修水利的条件的，特别是靖边同志这种认真努力实事求是的精神，值得各县效法。
各县水利情况虽不会与靖边相同，但依靠党和政府的领导与人民的努力，在真正有利的条件下，也可开发若干水利事业。
政府于一九四三年应拔出一一百万元，在靖边之杨桥畔，鄘县之葫芦河等处进行水利贷款。

(二)推广优良品种。
有了优良品种，即不增加劳动力、肥料，也可获得较多的收成。
例如光华农场已经试验成功了的狼尾谷，产量高，不怕虫蚀，鸟啄，随地可种，他们的洋芋产量也较普通为高，应向农民提倡种植。
先在每县各择一一一个区令一部分农民试种，如觉土壤、气候适宜，即可普遍推广，以期增产。

(三)鼓励从事秋开荒、秋翻地。
因为秋开荒、秋翻地，可以减少虫害，可以促使土壤风化，又可保持水分，增加来年的收成。

(四)在劳动互助社组织推广之后，鼓励农民多锄一一一次草。
锄草的作用不但在于去草助苗，而且在于蓄水耐旱。
如多锄一二次，即使施肥不多，亦可增加收获量。

(五)由建厅及五个专署筹划，在一九四三年夏冬两季，五区分別举行五个展览会。
根据边区两次农展经验，改善农展布置，介绍与奖励农民模范成绩，推广吴满有式的勤劳与得法的农业生产运动。
一九四三年各区农展，要有军队及机关学校农业生产成绩的参加，借以鼓励军队及机关学校的农业生产，并达军民联合之目的。

(六)「解放日报」「、边区群众报」，一九四三年应大大提倡吴满有式的生产运动，使在五个区域内产生很多的吴满有。

(七)边区的小学及中学应设农业常识课，并应编制包含边区实际农业常识的冬学课本，以达改良农业增加农产的目的。

(八)建厅应召集专家，着手研究从梢山流出的柳根水，加以科学的处理，以免人民吃了成「拐子」。
这个问题如能解决，则靠近梢山的许多沃野可以诱人耕种，变成大量的良田。

我们的第八项农业政策是实行农业累进税。
过去的农业税是采取救国公粮的形式，虽然也是按累进原则征收的，但是每年征收总数多少不一，每年每家征粮数自然也就多少不一。
一九四一年发生摊派现象。
一九四一一年虽改取评议制较为公平，但不公平的现象还是有的。
主要缺点是税率不确定，损害农民的生产积极性。
提议政府于一九四三年进行人民土地的调查与登记，依此制定一种简明的农业累进税则，依一定土地量按质分等计算税率，使农民能够按照自己耕地的量与质计算交税数目。
农民有了这个计算，就可计算他全年全家收支的比例，就可放手进行生产，而增加生产积极性，保证粮食的增产•，政府征税时也就不发生不公平的问题了。
一九四三年这个准备工作完成后，一九四四年就可实行征收累进税。
有些准备工作完成得早的县，可于一九四三年先行试办。
减租减息，增开荒地，推广植棉，不违农时，调剂劳动力，增加农贷，提高技术与准备实行累进税—这八项，就是我们在一九四三年可以做、必须做、并会切实有效的农业政策。

除累进税一项一九四三年是做准备工作或只在几县试办外，其余七项，应即全部实施。
其中有许多在一九四一一年冬季就要动手做，否则时间误过，就会变成空话。
上面这些，就是我们对于过去民营农业工作的总结与一九四三年的农业工作方针。

下面再说与农业密切联系着的农村副业，如畜牧业、手工业等。

三关于发展畜牧业畜牧、运盐、纺织是边区农民的三宗主要副业。
而牛与驴的繁殖，对农业与运盐业有决定的作用，这是大家知道的。
羊的繁殖对被服有很大关系去年年边区农民收入羊毛羊绒百余万斤加上羊的出口，估计约值一一千余万元，就是明证。
牲畜的最大敌人是病多与草缺，不解决这两个问题，发展是不可能的。
首先，疾病的破坏力很大。
例如一九四一年春靖边因羊瘟而死的羊就有一一万余头，一九四二年定边羊瘟死羊一万六千余头；一九四一年夏，延安牛瘟死牛五百余头；一九四一一年志丹夏秋牛瘟死牛五百七十四头;可见疾病是边区牲畜的大敌。
再则，牧草不足，又极大地阻碍牲畜的繁殖。
一九四一年春靖边死大羊一一万余头，羔羊三万头也大部死去，除上述羊瘟关系外，缺草是一个重要原因.，靖边同时还饿死牛马一一千余头。
因盐运道上缺乏积草，大大妨碍盐运，这又是近年极感困难的事。
我们的任务是保护牲畜与增殖牲畜。

而要达此目的，就须实行如下各项办法：()一防疫。
这里主要是由县区政府召集本地兽医及老农，研究防止兽瘟与医治兽瘟的简单办法，向牲畜较多的农家劝导实行，这是普遍易行的。
其次，建厅应令农场增加兽医设备，研究边区兽瘟，制造大量的血清与疫苗，倡导并实行有效的防瘟与治疗办法。

(一)一推广牧草种植。
边区牲畜大多数是放牧，牧草不佳，容易生病。

因此应该普遍推广苜蓿的种植。
特别在盐运路上及其附近多种，不但便利盐运，且可发展牲畜。
一九四一一年政府原计划推广苜蓿种植三万亩，结果只得一一万三千余亩，因为种子不足。
一九四三年各县政府应从关中多运种子，发给计划种植区域的农民，并鼓励农民自购。
此外应动员农民，秋季大量割野草，储备冬用，不但可免牲畜因吃冷草生病，而且可免农民因无冬草卖掉牲口。
在这个问题上，我们可看靖边的经验。
靖边同志鉴于一九四一年春季牲口大批死亡，在两年中做了许多工作，他们是用种苜蓿、修草园、割秋草、栽柳树、挖草根五种办法号召农民解决牧草的。

第一，他们在一九四一一年叫农民种了一一千多亩苜蓿，大部分种子由政府发给，农民情绪很高。
一九四三年，他们准备再办一部分种子贷给农民，特别号召农民自备种子，对成绩优良的给以奖励，激励他们大量种苜蓿。

第二，他们在一九四一一年修了四千余亩草园。
这种草园里的草都是芦苇，在靠蒙古边界沙漠中的海子与大草滩上长得很茂盛，每亩能割五百余斤。
革命前原有草园，后来破坏了，牛羊随便践踏。
现在发动群众修复，不费多少人工，秋后割草，以备冬用。

第三，靖边山地有芦苇、白草、兵草、沙竹、沙篷等野草很多，秋季收割，大有助于牲畜。
一九四一年发动群众割了五百万斤，一九四一一年又动员每人割一百斤，现还未作总结。

第四，是发动群众种柳树、沙柳、宁条，其枝叶可供骆驼及羊子吃，亦是解决牧草一法。
同时可供燃料，群众是欢迎的。
政府的任务是调剂树种，劝令种植。

第五，靖边的白草、兵草，牲口不但吃其草叶，而且吃其草根。
靖边春耕时，壮年上午耕地，下午挖草根，晚上喂牲口，女子儿童则整天去挖，每人可挖百余斤，对畜草起很大作用。
但因挖的人多，发生地杈争执，灾民难民无地者更加不利，故政府须予以调剂。
据靖边同志说：「我们在这几种办法下给人民解决了不少的问题。
一九四一一年固然因为雨水多，草长得好，但也因上述五种解决牧草的办法，使畜牧发展了如一九四一一年全县下的六万余羔羊都活了，死的很少大驴马等，除个别地方病死一部分外，一般的死亡率减少很大。
全靖边牲口除羊外用三千万斤草述五种办法，至少可补助一千万斤草。」
牧草是牲畜的生死问题，我们希望各县同志都做出一个一九四三年的牧草计划来。

(三)禁杀母牲，并禁母牲出口。
牛则一律禁杀，老牛可杀者须经检验。

(四)改良畜种。
研究已有「输种站」的经验，选择好的驴种、羊种，劝令民间推行。
先从甘泉、延安二县做起，再及他县。
此外应由政府从盐池买一批「滩羊」，发给羊多农家配种，每一头公滩羊可配一一十只母羊。
这种羊毛很细软，且能每羊年产一一斤。
我们如能认真实行以上各项办法，边区的牲畜会有更大的发展，希望建设厅及各县同志加以注意。

四关于发展手工业手工业在边区是作为大量家庭副业与一部分独立手工业而存在的，其中以妇女的纺土纱织土布为大宗。

但是多年以来，这种土纱土布的大部分已被洋纱洋布打败了，最近几年由于我们的提倡，才又有些恢复。

但是边区农民还是要拿了自己的剩余农产品、皮毛及运盐业去外边交换大量的洋纱洋布进来，自己的纺织业还远不够供给自己的需要。
这里论述的民间手工业，也就以纺织业为主，兼及蚤丝与棉油，其他暂不论及。
(甲)纺织业老百姓及军队与公务人员，年需布一一十五万匹(每匹宽一一尺四寸长十丈的大布)，其中军队及公务人员占五万匹，老百姓约占一一十万匹。
现在的供给量呢？
七个公营纺织厂年产布约一万一千余匹，大小七个民间纺织合作社，年产布约一万八千匹，民间妇女织土布无统计，估计约有三万匹，公私合计年产量已有十万匹，距需要量尚差十五万匹。
即是说，我们已可供给百分之四十，这是很大成绩。
但尚差百分之六十，这是我们今后的任务。
这个任务是很大的，须要几年才能解决；但是依靠现有的公营纺织与民间纺织，加以改良与推广，是有解决的可能的。
我们有了棉花，可以有计划地发动民间妇女纺纱，织半土半洋布，逐渐减少洋纱的进口，并逐渐做到完全用自己的纱织布，就可解决这个问题。
织布的任务：第一，依靠公营工业。

一九四一一年公营布厂已能产布一万一千匹，差不多可以供给军队及公务人员需要之半数；再过几年，就可完全自给。

第二，提倡民间妇女织布。
绥德一带妇女已能年产三万余匹，只是尺寸不一，人民不乐购用，仍然欢迎外布，如能加以改良，增加布产是有希望的。

第三，民间合作社已能年产一万八千匹，还可发展。
全边区的布，必须依靠这三方面协力，才能解决。
但首先与最大的问题是纱。
一一十五万匹大布如全用土纱织，以每匹十一一斤纱计，需三百万斤纱。
如用土纱洋纱各半合织，则需一百五十万斤土纱，十五万捆洋纱；目前公营布厂及民间合作社织的就是这种半土半洋布。
但土纱还是不够，还需大量推广民间纺纱，并改良纱质。

因此，逐步发展民间手工纺织业，扩大其数量，改善其质量，就是边区的极重要任务。
如何逐步去解决这个问题呢？
根据过去经验，我们提出下列办法••()一首先是整理与发展绥德警备区各县的民间纺织。
办法是：由警区专署主持，联合物资局及三五九旅大光纱厂协助，发棉花给妇女，令其多纺土纱，供给公营布厂的纱的需要。
这个办法一九四一一年行之有效，一九四三年应继续，并扩大之。
警区民间土纱除供给公营布厂之外，还可自己织布，由物资局规定布的尺寸与质量，并保障其销路，即由物资局收买，或自己用，或转卖民间。
其次，为增产土纱计，应由政府投资一百万元，根据延安南区合作社组织妇纺八百家的经验，贷与延安、安塞两县三千家，一九四三年在两县扩大纺纱机三千架。
再在庆阳、曲子一带组织一千家妇纺，扩大纺纱机一千架。
这种贷款由物资局经办，发给棉花与纺机，而收买其土纱，借以供给公营布厂的需要。
其次，为增加布产，应由政府再出一百万元，取借贷或合股方式，投入现有的民间织布合作社，推广民间织布事业。

这里应举出延安县的计划。
据延安同志在其「一九四三年生产建设计划」中说：「一九四三年发展会纺织妇女四、〇〇〇名，一人一年估计纺纱十八斤(一月一斤半)，可纺七一一、〇〇〇斤•，加上一九四一一年度已有会纺妇女一、〇〇〇名，一人年纺一一〇斤，可纺一一〇、〇〇〇斤.，两共可纺九二、〇〇〇斤纱，可织八、三六三•六匹布。
但距需要尚短四、八八六•四匹布，准备在一一、三年内解决，达到完全自给。
本县人口六四、〇〇〇(延安市不在内)，大人约四一一、〇〇〇名，一人年需四分之一匹大布(单衣一套一•一丈，棉衣半套一•四丈，共二•五丈，每匹大布计十丈)，共需大布一〇、五〇〇匹。
小人二二、〇〇〇名，用布约为大人之半，八人一匹布，计二、七五◦匹。
全县年需一三、一一五〇匹。
一九四三年纺成的九一一、〇〇〇斤纱，织成八、三六三•六匹大布，需要五十六架织布机(一架年织大布一◦五匹)•，一九四一一年本县农村及工厂已有织布机十一一架，一九四三年应在农村中以合作方式发展四十四架。
其办法如下：第一，妇纺推广奖励费五〇、〇〇〇元•，棉花资本以五千斤周转计，每斤一〇〇元，五〇〇、〇〇〇元•，纺织工具费，纺车一、〇〇〇架，每架一〇〇元，一〇〇、〇〇〇元；织布机四十四架，每架一、〇〇〇元，四四、〇〇〇元。
四项共需资本六九四、o◦〇元。

第二，农村织布机，由农民自己集股建立，政府帮助解决其困难，如训练技术工人等.，或作部分投资，如机子投资等。

第三，发花一一斤，收纱一斤。
农村织的布’农民自己用。
高峁纺纱厂应起推动妇纺、训练工人的领导作用。」
延安同志这一计划是很可注意的，如果素少纺织经验的延安人民，能由党政推动于一三一年内全部解决纱布自给问题，则其他无经验各县当然也可在相同时间或较多时间内解决，我们希望各县同志都有一个计划。
至于有经验各县如警区一带，当更易解决。
根据延安同志的推算方法，大人占三分之一一，小人占三分之一，大人四人一匹布，小人八人一匹布，则边区一百四十万人口，年需布不是一一十万匹，而是三十三万七千五百匹。
即使这样大的数目，根据延安同志的意见，也可在一一、三年内解决。
总之，依靠人民动手与党政领导，是什么困难也可克服的。

(二)由建设厅研究民间纺纱经验，改良土纱质量，准备使边区布产全用土纱，逐渐减少以至最后停止洋纱的入口。
如纱质不能改良，洋纱是无法杜绝的。

(三)改良公营工厂的毛织物，用毛织物代替一部分军用棉织被服，借以减少棉布的消费。

(四)一九四三年公务人员以身作则，一律着土布。
同时劝告人民多用土布，少用洋布。
由物资局根据土布发展情况，逐渐限制外布入口。
用了上面这些办法，就可帮助我们逐步解决纱布自给的大问题。
虽则这只能是逐步去做，但是完全可能的，我们要坚决实行各项解决纱布自给的办法。
(乙)棉油业因为植棉各县的农民，一九四一一年已能收棉子约三百万斤，可榨油约三十六万斤；明年扩大植棉，可得棉子五至六百万斤，又可增加榨油量，我们不应让其拋置。
棉油是可供食用的，但边区农民还无此习惯，如无政府提倡，他们不会榨油。

因此应由边区政府投资三十万元，经过植棉各县政府劝告农民试办棉子榨油业。
试验成功后，再行推广。
油归政府收买，这不仅可以解决吃油问题，而且按照现在油价(每斤三十元)，如能产油三十六万斤，农民则可收入一千零八十万元。
(丙)蚕丝业绥德、清涧、安定、延川、延长、固临等县，很多农民养蚕，是一项相当大的副业。
如安定一县一九四一一年养蚕的就有三、五八五户，得茧一二二、六六一一斤，值洋六〇〇、〇〇〇元。
我们的缝纫工业需要丝线，我们的毛毯工业需要丝边，我们还可用丝作纬织布借以减少洋纱入口，故应发展边区丝产。
其办法是由政府支出三十万元，贷给农家，发动养蚕，特别贷给那些养蚕成绩好的农民。
并由物资局，经过当地合作社，收买农民的丝及向农民定制丝织品，促进丝业的发展。
上述纺织业、棉油业、蚕丝业三项，共计投资一一百六十万元(纺纱一百万，织布一百万，榨油三十万，蚕丝三十万)，款虽不多，却可推动人民发展一步，解决当前的迫切需要。
在一九四三年我们更有经验之后，应该考虑增加资金。

特别是纺织业，非有民间动手，公家帮助，是不能解决全部问题的。
我们只在这里提到纺织、棉油、蚕丝三项，其他均未提到。
各县可按具体情况，将有关人民经济又须党政推动的手工业，加以研究，作出自己的计划。

二二八五关于发展合作社边区在内战时期，就有合作社。
抗战以来，边区政府继续提倡，又经过五年半的磨炼，逐渐发展了边区合作社。
就消费合作社说，从一九三七年到一九四一年的四年中，由一百三十社增到一百五十五社；社员由五万七千八百四十七人增到十四万零一一百一十八人.，股金由五万五千五百一一十五元增到六十九万三千零七十一元.，销贷额由一一十六万一千一百八十九元增到六百万八千余元.，红利由四千八百元增到一百零一一万余元；公积金由三千五百余元增到十七万三千余元。
一九四一一年十月底止，十九个县市的统计，与一九四一年比较，社员由九万七千一一百九十七人增至十一万五千八百九十九人，股金则由七十一万一一千九百余元突增至六百余万元，红利亦由八十五万八千余元增至三百三十九万八千余元。
.消费合作社社员的股金，最高的达到一万元，最少的每人四元、五元不等。
消费合作社的分布：到一九四一年底，计延安一一十八个，安塞十一一个，延长八个，固临八个，定边八个，庆阳、华池、曲子、延川各七个，安定、鄘县、吴起各六个，甘泉、靖边、合水各五个延市、米脂各四个，绥德一一个，其余各县尚无统计。
就生产合作社说，一九三九年起，经过政府的提倡与中国工业合作社西北办事处的帮助，建立了十个生产合作社。
继而有一些资本较大的消费合作社也兼营生产合作社业务。
到一九四一一年十月止，由十个生产合作社增至五十个.，从事生产的员工，由一百九十九人增至五百六十三人；股金由一万一千一百三十元增至一一百四十九万一千六百元；每月生产总值，由六万元增至一一百三十余万元。
生产合作社的分布：据今年统计，绥德十六个，延安七个，固临五个，延长五个，延川五个，甘泉三个，安塞三个，靖边一一个，庆阳一个，葭县一个，米脂一个，安定一个。

五十个生产合作社中，有纺织合作社大小一一十七个。
计绥德十三个，延安四个，固临一一个，甘泉、鄘县、延长、延安塞安定葭县米脂各一个共员工四百九十七人股金一百七十万元。
其中有一一十五个员工以上的有六个，其余十余人，三、五人不等。
此一一十七社，如果全部开工，年可产布三万匹(十丈一)匹，现只产一一万一一千匹左右，织线毯六千条，织毛巾四千一百五十一一打，织袜八千四百打。
染色社五个：计延川一一个、绥德一不、延长一个，员工共十三人，股金士一万八千元，年可染布七千余匹。
榨棉花籽油的生产合作社五个：计固临一不、靖边一不、延长一个，员工共十九人，股金一一十四万五千元，年可榨棉油一万斤。
粉房九个：计安塞、甘泉、延长、延川各一不，固临一个，员工共一一十四人，股金一不六万一一千元。
制毯合作社四个：计延安一不、庆阳一个、绥德一个，员工共四士一，名股金十五万一一千元，年可制毯七千六百条。
瓷窑社：延安县一个，员工七人，股金三千元，年出瓷器六窑。
从上面的统计来看，消费和生产两种合作社，不论社员、股金、红利与事业各方面，在数量上都有很大的发展。

但发展是不平衡的。
这种发展，五年来经过了三个阶段；而质的发展，则直到一九四一一年才迅速前进。
在一九三九年以前，各地合作社以公家的股金为基础，再加上向群众摊派而得的股金，这时候是带着公营性质的，多成为县、区政府的公营商店。
合作社的事业不是面向群众，而主要地是面向政府，替政府解决经费，一切问题由政府解决。
这是第一阶段。
一九三九年后，提出了「合作社群众化」的口号；但各地仍多用旧方式在群众中去扩大摊派的股金，来推行其所谓「群众化」。

因此，合作社仍被群众认为是摊派负担，而不被认为是群众自己的。
合作社的人员，仍然是和公务人员一样，要群众优工代耕，群众看不到合作社对自己有多大利益，反而增加了群众的劳力负担。
由于一九四〇年以后各地政府生产自给任务的增加，于是有许多合作社的大股社员不是人民，而是政府机关；合作社对群众利益自然更加无法多去照顾了。
这是第一一阶段。
只在一九四一一年一月，建设厅根据延安南区合作社的经验，提出「克服包办代替，实行民办官助」的方针，各地合作社才从实现这一方针中，取消了摊派入股的方式，摸索地创造着和群众密切联系，和群众利害相关的经验.。
这样，仅仅在十个月中，股金即突增五百余万，事业也发展了。
在组织人民的经济力量、减免中间剥削与发展人民经济上，起了相当大的作用。
这是第三阶段。
只有到了这个阶段，边区合作社事业才一般地开始走上了正轨。

以上是说一般合作社的发展道路，但中间也有例外，例如延安县南区合作社，就是较早走上正轨的。
南区合作社在几年的锻炼中，成了真正被群众所拥护的合作社的模范。
一九四一一年，在绥德、安定、安塞、甘泉、延长、吴起等县的个别合作社，也正在学习这个模范合作社而前进。
南区合作社究竟有那些特点呢？
它有下列各项优良特点。

第一，冲破了合作社的教条主义、公式主义，不拘守成规。
南区合作社以消费合作社开始；但它的事业，却发展到南区全体人民经济生活的各方面，不仅经营消费事业，还经营供销、运输、生产、借贷等项事业。
它组织了纺织、榨油、制毡等六个生产合作社及一个拥有百余头牲口的M输队，是一个综合的合作社。
它不斤斤于合作社本身的公积金、公益金的百分比的多少，而尽量将赢利分给社员；它不限制股分的红利，不论社员股金多少，一律照股分红；它不限制社员对股金处理的杈利，每个社员都有随时退股的自由；也不限制社员资格，各阶层人民都可加入(因为延安是经过土地革命的区域，各阶级入股并不妨碍共产党对合作社的领导)，机关社团也可加入。
也不一定要用现金入股，当着它还未在群众中有完全信仰时，它允许人民用公偾券、储蓄票入股，以扩大股金。
当它在群众中已有信仰，而群众要求入股无钱时，它号召群众可用一切有价实物入股，如粮食、牲畜、鸡蛋、柴草等等。

因此，一切人民称便。

第一一，打破了合作社的形式主义，认真贯彻面向群众、替人民谋利益的方针，因此，它逐渐被群众所爱戴。
如每年春耕时，事先从韩城等地运铧，以比市价要贱的价格卖给农民。
组织各种生产事业，不仅吸收了失业工人，招收了学徒，安置了工作人员的家属，而且扩大了事业的嬴利，保障当地人民日用必需品的供给，增加了人民的收入。
比如南区合作社组织八百多妇女纺纱，每月可纺一千四百斤，每月二三一增加收入七万元。
它的消费合作社的营业方针完全为保障老百姓的必需品，不仅使老百姓少走路，而且比大城市商店的东西还要便宜。

第三，它以公私两利的方针，作为沟通政府与人民经济的桥梁。
经过合作社，一方面贯彻政府的财政经济政策；一方面又调剂人民的负担使其更加合理化，增加了人民的收入，提高了人民的积极性。
比如一九四一年政府动员驮公盐时，南区合作社要南区人民交纳代金给合作社，而由合作社的运输队代替人民驮盐交政府。
比如在政府收公粮以前，合作社动员老百姓先交照上年应交的公粮给合作社，合作社不仅保障替社员代交本年应出的公粮，而且承认所交公粮的数目即作为老百姓所入之股分。

因此，一方面，合作社可以向政府交涉，替政府保管公粮一方，在政府未支用以前，合作社可以将公粮周转嬴利；面，老百姓不仅交了公粮，而且入了股。

所以有些老百姓家有余粮的，甚至愿交一一年的公粮给合作社，不管下年增加公粮多少，由合作社负责代交，南区有四十余户农民就是这样作的。
这样就固定了农民的负担，增加了农民的收入，农民的生产积极性也就提高了。
此如县、区政府要人民出教育经费与自卫军放哨费，亦由合作社从红利中替人民支付，既可免政府收费之烦，又可减人民支付之苦。
比如政府奖励移民，救济难民的政策，合作社亦可实行(它可以给难民、移民以贷款等等)。
如此种种，使政府、合作社及人民三者公与私的利益，个体与集体的利益，密切地结合起来。

第四，它根据人民的意见来改善合作社的组织形式。
不开社员全体大会，而由社员按村举代表到会。
不采取摊派入股的方式，而是团结社员的积极分子去劝导人民入股。
不限制社员入股数量而照股分红，但在解决合作社的切问题上不管股分的多少社员都有平等杈利以上就是南，区合作社的特点。
这些特点，在消费合作社方面，并未违背消费合作社事业的基本精神，而且正是根据边区人民政治的、经济的、文化的、生活的特点而产生的。
在生产合作社方面，虽不是生产者本身的合作事业，而是合股雇佣企业；但在手工业不发展、手工业工人不多的边区，为着吸收农村游资发展手工业，现在的生产合作社方式，也就成为适合现地现时条件的产物了。
南区合作社，从一九三六年起，经过六七年的模索与艰苦奋斗，到现在，已由一百六十个社员发展到包括南区户数百分之九十以上，自愿入股的一千一百十一一个社员，股本由一百五十九元发展到一一百万元，由一个社发展到十六个社，净利由数十元发展到一九四一一年十个月统计的一百六十一一万元。
它发展了南区人民的农工商业，照顾了南区人民经济利益的各方面，成为南区人民的经济中心。
地广人稀，几乎全部属于小农经济的边区，要贯彻政府的经济政策，组织与倡导人民发展经济，就必须依赖真正群众化的合作社起纽带作用。

因此南区合作社式的道路，就是边区合作社事业的道路；发展南区合作社式的合作运动，就是发展边区人民经济的重要工作之一。

因此，一九四三年，党与政府在全边区合作事业上，应该进行下列工作：()一由建厅负责调查研究南区合作社的经验，写成小册子，作为各县政府第四科及各合作社工作人员的教材；并利用在延安开会的机会，引导边区各地工作干部去参观南区合作社。

(一)一物资局所属各地的企业，对于消费与生产合作社之有成绩者，必须帮助其供销：对消费合作社批发货物，对生产合作社供给其原料与保障其生产品的销售。
政府应于一九四三年拨出三百万元交物资局，以为调剂合作社供销之用。

(三)政府为着奖励合作事业，必须明文规定与认真执行减免合作社租税负担。

(四)边区政府及各县政府，应征求高小以上程度的学生，训练会计人材与经理人材，帮助各地合作社解决会计与经理的困难。

(五)合作社工作人员，必须实行群众化，实行薪水制，取消对合作社人员的代耕制；改良合作社的组织，实行精简，使之企业化，克服机关化；减少工作人员，减少开支。
为了使同志们明了南区合作社的发展史，我们特请该社主任刘建章同志写了一个报告，今载于下：延安南区合作社的历史第一期一九三六年十一一月一一号开始对人民宣传入股，当时苏维埃票每股三毛，一一十天就有社员一百六十名，收了五百三十三股，合苏票一百五十九元九毛。
当时推选王天金为主任，刘建章为会计，李生章为采买。
三个月为一期分红利，第一期长毛利一百九十九元四毛四分。
开支：工作人员三个津贴九元，伙食四十五元，纸笔墨费三元五毛，慰劳前方毛袜、手套十三元，优待抗属十五元，优待小学校八元，公益金十元。
除费用外，每股红利一毛八分，共分洋九十五元九毛四分。
此次分红，召开了社员大会，所有社员全数到会。
在大会上报告了合作社做过的事业，分了红利，又请社员吃了饭。
这次会后就收到了很大的效果。
当时社员自己提出：合作社替他们优待了抗属，帮助了小学校，优待了前方军人毛袜、手套等，大家应当多入股。

这是第一期。
第一一期王生明任保管员。
我计划扩大股金。
王主任提出不满意，说扩大股金就要应付的做。
我要向县政府讨论，以后就到了县府国民经济部长刘世昌那里，刘部长允许扩大股金。
那时王天金和大家弄得意见不投，因此县府就将王天金调换了。
一九三七年三月，推选刘建章为主任，王生明为会计，李生章仍为采买，又成了三人。
我们一方面营业一方面扩大股金至一九三七年六月初一一日为第一一期分红日期结算新增一一千六百九十七股，新旧股共三千一一百三十股，合洋九百六十九元，仍是三毛一股，三个月营业过流水三千六百五十七元，长毛利一一百七十六元。
又帮助小学校六元，优待抗属十一一元，募捐帮助前方军人一一十元，公益金十元，三个月伙食五十三元，津贴十三元五毛，办公三元五毛。
除费用外，每股分红利五分，共洋一百六十一元五毛。

分红时，照前召集社员大会，到会社员三分之一一，报告了合作社所做的事情，那时替军队买三十担粮，又凡西北军委招待处所用的木炭柴火均由合作社代买。
这笔生意，那时一二二六收的完全是苏票，老百姓不同意，要合作社要求以货物为凭代购，一方面给些货物，一方面可收苏票。
在这一个时期，社内干部非常吃苦耐心地接洽人民和军队，从此就建立了军民两方面的关系。
如果老百姓有的苏票到别处买不到东西，合作社可以买到。
发表了这些情形，社员更对合作社有了认识，自己提出说：合作社是能替他们做事的。
第三期自一九三七年六月开始，又计划增加干部，新提拔来孙生花担任采买。
他工作了一个月，每天给军队代买东西，使得孙生花嫌麻烦，提出不工作，再三说服教育，死也不愿做合作社的事，因此就出去了。
又来了李生彩担任采买。
计划在沟门上开一处柴草店，合作社出资一一百元，作为一个单位，李生章担负店内的主任，他的老婆任伙伕，李生彩当槽店，三个月长毛利四百元。
营业部和店过流水七千一百七十五元六毛，长毛利五百三十八元七毛。

苏票买货三元折白票一元，苏票变成白票，合算赔洋一百七十五元。
社员入股，苏票一元顶白票一元。
捐前方军人一一十五元，帮助小学校十元，区妇女主任被土匪抢了，补充被褥四元五毛，公益金十一一元，假票亏损洋八元五毛，津贴费四十五元，伙食九十元，办公七元五毛。
新增加一一千一百三十股，新旧共股数五千三百六十股，共洋一千五百九十六元，每股分红利一一分，共分洋一百六十一元一一毛。
这一期内，有安塞、保安和本区的长脚户组织运盐合作社，個本合伙，成立运输队，共有驴马骡十一一头，连同私的牲口一百余头，经常不断地到盐池运盐，由合作社代卖。
尤其拉扯外县的脚户向店内加入股金三百一一十元。
在这一期过程中，所集股的苏票完全变成白票了。
九月间社员大会作了报告。
大家发表意见说，三毛洋的苏票成了一元白票，更提高社员的信心，提出计划扩大股金，统计人口，了解人民的经济状况。
全区三个乡，共住四百三十一一户，人口一千七百三十三名，有牛具一一百一一十一一具•，牛三百一一十三头，驴一百一一十五头，羊一一百七十头，全区人民经济总共合计一一十一一万元，牲畜土地房产一切在内。

人民平均每人每年衣服、农具、食盐、洋火等合计费用四十元，共计六万九千三百一不元，食粮在外。
我们向大会提出..每人加到一一十元股金，就可解决人民的日常需用品。
社员同意发展股金，将三个月一期延长为六个月一期。
第四期从一九三七年九月至一九三八年一一月为第四期。
将原有三毛一股提成五毛一股，共股数五千三百六十股，合洋一一千六百八十元，过流水一一万一一千八百七十五元，长毛利一千七百三十一一元三毛。
去公积金一百一十元，公益金六十八元，慰劳前方毛袜、手套一一百四十五元，优待抗属十八元，优待小学校十一一元，社内工作人员及雇工共津贴三百一十元零五毛，伙食九十元，招待费三十八元五毛，办公费六十一元五毛，奖励工作人员六十元，去修理费一一百八十五元。
除开支外，每股分红利八分，共分红利四百一一十八元八毛。
但虽是上期社员大会计划每人入股一一十元，因人民经济困难，未曾实现，只是完成了一部分。
此次社员大会又计划成立信用社，扩大股金一千元，如人民有婚姻葬埋之事，可来合作社临时借用，不出利息。
这一口号一出，社员即提出保证全数完成入股任务，内容是调剂的性质，并计划在柳林开一处饭馆。

第五期一九三八年三月至八月。
首先增加了干部王耀明、茆克业、李生海、黄保中等数人，三个月内将信用股金完成一千零六十元。
除信用股外，又扩大了股金一百一十元。
新旧股金洋三千八百九十元。
六个月营业四万一一千五百元，长毛利三千六百三十三元。
慰劳前方军人毛袜洋一百八十五元，救济募捐洋一一十一一元，奖励金八十元，修理费一一百三十元，开会费招待费八十五元六毛，办公费一百八十九元，津贴工资费(一一十四人)八百六十四元，又加伙食九百元。
除支使外，每股分红利一毛，共分洋七百七十八元。
在分红时，召集社员组长大会，计划集股买铧五百元，每叶铧一一毛五分，买一一千叶犁.铧，扩大油房一处，粉房一处，为了在延安市建立商人关系成立公益心一处；当时社员组长无不同意的。
第六期一九三八年九月至一九三九年一一月。
将五毛一股转变成为一元一股，又扩大了股金四千五百一十元，新旧共股金八千一一百元。

六个月营业四万九千八百六十元，长毛利四千一百一十八元。
优待抗属三十四元，公积金六百五十四元，公益金一百元，奖励一百三十一元，招待费一百八十元，杂费一百一十六元工作人员工资津贴费(三十人)八百六十七元伙食洋千百十六元。
在这个时期，将原先计划完全实现了。
到韩城买了一一千叶铧，每叶铧价洋五毛，市价卖九毛，卖社员每叶铧六毛，节省三毛，共节省六百元。
油粉房完全完成了。
这期分红利仍以半年为一期。
总共有社员八百五十名。
第七期一九三九年三月至八月。
开始计划与私人合伙做生意。
当地有些人要做生意，恐怕政府多要负担，将洋入到合作社，半公半私地做，人作分股(以人身入股)。

首先到三十里铺，与私人合伙成立了一处营业部带店挂面部饭馆，合作社入本一一百元，人民入洋八百元，共一千元^在这个合伙生意中，给人民解决了许多困难。
定出章程，股本人社或出社自由。
做到年底，政府为了把握合作社原则，指出合作社发展了私人经济，不允许私人发展，就将这个生意打折了。
同年扩大股金八百六十元，新旧股金九千零一十六元。
社员九百六十名。
总共营业五万七千六百元，长毛利四千七百七十八元六毛。
除公积公益及其他支费，净利每股分一毛，共分洋九百零一元六毛。
在这次分红利中间，产生了许多的困难。
一方面发展股金慢，各货高涨，使合作社无法经营•，一方面看到人民的意见为没有个人发展的利益，不愿多人股。
再三宣传说服，他们总是不多加的。

我个人估计，不与私人合伙，合作社无法开展。
未经过政府同意，就与私人合伙做生意。
在理事会上提出和大家商讨，理事会的人同意合伙。
第八期经济问题与财政问题二三九一一四〇一九三九年九月，又在三十里铺与私人合伙成立兴华分社，沟门上成立民合社，柳林开民生公店药铺，南庄河立和合社，都以半公半私的名目发展了私人入股十万余元，在分社内工作的人打股分资本，写了合同，仍是自由入退，合作社不限制的。
嗣后县政府知道了，要看合同，看了合同以后，他同意我们合伙做。
将原有的合作社作为区总社，各乡建立分社。
除分社外，总社又扩大股金一一千六亘不九元，新旧共合股洋一万一千六百四十五元。
总分社共营业过流水十五万八千三百五十元，长毛利一万八千一一百五十元，费用八千八百九十五元一毛三分，净利九千三百五十四元七分。
每股分红利一毛，分社在内。
有了分社合作，总社就有了力量成立生产事业。

一九◦四年与光华商店合伙买骡子成立运输队利用私人合作。
运输队原有资本五千元到年底发展到百六十头骡子，经常运盐运货。
又成立一处纺纱织布工厂，皮房，西区合作社，杜甫川新民社，七里铺集成过载栈一处，毡房两处。
从前入股以个人为单位，比如一个家里的人有几个社员。
后来嫌麻烦，合并了，以户为单位，一家只有一个社员，共有社员八百五十三名。
这个时期社员合并后，每户人有入三、五百元至一千元的。
同时有外县的小商人脚户也加到各分社，股金一万元。
特别洛川、郝县、安塞、保安、三边等处的脚户，来往最多，向合作社入股。
到了九个月分红利时，召开社员代表大会，报告了合作社的开展原因。
经过检讨，又提出以后工作方针：一、扩股三万元，要代表保证完成。

二、收土产品，代替人民出售•，供给人民一切需用品，由合作社负责向外购买货品。

三、全区人民食盐、洋火、犁铧、不向外买，完全由合作社供给。
计算全区人民七千一百三十五名，每人每天食盐一一钱，全年食四斤半，共合盐三万一一千一百零七斤半，每斤盐比市价低一元，共节省洋三万一一千一百余元。
洋火每年毎户用五包，共用八千六百七十五包，每包比市价低五元，共节省洋四万三千三百七十五元。
全区用犁铧一千五百叶，每叶比市价低十五元，节省洋一一万一一千五百元。
三宗共节省洋九万八千零五元，全区人民一年穿衣用老布七千匹，每匹棉花一一斤半，共棉花一万七千五百一十五斤，值价三百五十万元，给人民纺成纱，赚一半，计一百七十五万元。
在这个大会上给社员报告了工作计划，经过社员.同意，就发展了农村妇女纺纱织布机子第九期一九四一年八月，进行扩大股金，以救国公债入股。
政府动员人民买救国公偾票，将人民所出的公偾数加成股金，股金所分之红利付于公债三万三千元。
由这种人民困难情形之下，帮助了人民解决了负担，使人民更相信合作社是能解决困难的。
新增股三万三千零七十元。
新旧股金四万四千七百一十五元，是总社的。

各分社股金十一一万。
运输队八万元。
总共股金一一十四万四千七百一十五元，社员一千零十八名。
总分社营业流水一百一十六万一千八百四十元七毛。
长毛利一一十八万四千三百一十七元四毛。
开支费十三万八千八百四十九元三毛，净利十四万五千四百六十九元，每股一元分红利七毛。
在分红利时提出：红利七毛作为一元人股，提高社员的信心，将分到的红利大数的加成股金。
人民余外入股，以土产物品草料粮食S作钱，比市价高，如每一斤草比市价高一一毛。
凡人民入股给物品，总比市价高，又提高人民的信心。
第十期一九四一一年成立织袜工厂一处，开始宣传入股，一不元为一股，送社员袜子一双。

此后棉花高涨，乃增至四十元一股，共入股洋三万元，开办了织袜工厂，现有袜机六架。
延安市开运合过载栈一处，集股四十一一万元。
松树林成立分社一处，扩股三十四万元。
运输队所长的盈余，扩大成本为七十五万元。
总分社扩股一百一一十三万一一千元。
新旧股本一一百五十一一万元，社员一千一百十二名(每名代表一户)。
其中最多入股金五千元。
在本区境内合作社共有十九个单位(生产、运输、消费均在内)，除合作社外再没有私人商业。
南区面积长六十里，阔四十里，内有住户一千五百四十四户，七千一百一不八人共有牛一六九头驴六三五头马六〇〒一一士一头，羊四、四四五只。
种地一八、一三六垧，收麦子八七一一担五斗，收获粗粮九、〇八四•一六担，折细粮五、六六一一担四斗三升，副业进益折细粮三三、四一一五担(十八桶斗)，共合米六千八百六十九担一斗八升。

一九四一一年出公粮一一千四百八十担，除出下剩米四千三百八十九担一斗八升，每人平均占六斗米，牲口料一千五百担。
今春政府动员教育经费自卫军放哨费三万四千元。
高峁湾生产股金八千元，银行储蓄券三万元，共六万一一千元，分三次来的。
每次每户开会收集，要误工一、个，三次误工三个，共计误工一千五百个，每个民工三十元，工资合计要误十三万五千元，又加上六万一一千元，总共负担十九万七千元。

所以合作社替人民交纳了六万一一千元，节省了人民的误工十三万五千元。
尤其在农忙时间，帮助了人民的生产。
又替人民代交公盐一千零五十驮，每驮一一百四十元，共交一一十五万一一千元。
减少人民的误工，影响了人民对合作社的认识，又发展了股金四十一一万元。
计划代交下年的公盐。
组织农村妇纺六百个，每人每天纺纱一一两，每天共纺七十五斤棉花，人民应赚一半。
每斤纱以一百五十元计算，一天得利五千一一百五十元，全年进利一百八十九万元。
今年纺了五千斤棉花，前半年棉花价小，前后合起每斤以七十元计，人民赚花一一千五百斤，合洋十七万五千元。
合作社做车子垫办一一万元，除一一万元外，人民实赚到十五万五千元。
现正在发展妇纺中。

过去南区没有妇纺，现在大批地增加妇纺，就是原料资本困难。
其次，今年代人民代卖木炭一一十万斤，每斤一一元，人民得洋四十万元。
以上事实是合作社做过的。
今年的红利未分，原因是遭水灾，合作社损失房子五十八间，值洋四十万元，器具三十万元，货物四十万元，复成栈店一处值洋一一十万元，共计损失一百三十万元。
以后政府帮助借贷洋五十万元，去定边买货三次，长利三十万元。
现在又修理费洋一一十四万元，正在发展股金中。
合作社的组织，农村每村选代表一人至一一人。
合作社务有理事会十一人参加，每月六号召开理事会一次。
一切营业及干部问题，在理事会上解决与布置。

附注：