对于过去参政会工作
和目前时局的意见
(1939年9月8日)
国民参政会成立于抗战周年纪念之日,迄今已逾一年。
当我们接受聘请而加入参政会时,曾经发表了“我们对于国民
参政会的意见”声明。我们指出“在目前抗战剧烈的环境中,国民
参政会之召开,显然表示着我国政治生活向着民主制度的一个进
步,显然表示着我国各党派各民族各阶层各地域的团结统一的一个
进展。虽然,在其产生的方法上,在其职权的规定上,国民参政会
还不是尽如人意的全权的人民代表机关,但是并不因此而失掉国民
参政会在今天的作用与意义————进一步团结全国各种力量为抗战救
国而努力的作用,企图使全国政治生活走向真正民主化的初步开端
的意义。所以我们共产党人除继续地努力于促进普选的全权的人民
代表机关在将来能建立外,将以最积极最热忱最诚挚的态度去参加
国民参政会的工作”。
一年来,国民参政会已经集会三次,总观国民参政会既往之工
作,其最大之成就,就在于今日中国的最迫切的最中心的政治问题
上———在坚持民族自卫抗战争取最后胜利及打击各种中途妥协的倾
向与罪恶活动上——能够真实地反映全中国最广大人民的要求。第
一次大会宣言中,曾经郑重地宣告:“本会兹特代表全体国民庄严宣

布:中国民族必以坚持不屈之意志,动员其一切物力人力为自卫为
人道与此穷凶极恶之侵略者长期抗战,以达最后胜利之日为止。”第
二次大会又一致决议“拥护蒋委员长所宣示全面抗战持久抗战争取
主动之政府既定方针”,并号召全国国民“坚决抗战,决不屈服,共
守勿渝,以完成抗战建国之任务”。第三次大会又决议“抗战既定国
策必须坚持到底”,号召国民“坚其信心,齐其步伐,一心一德,彻
始彻终,以复我领土主权与行政之完整,而完成抗战建国之大业”。
除此以外,三次大会对于抗战建国之各种具体问题,参政会同人曾有
提案达三百余件,虽容或事有缓急之分,案有精疏之别,但莫不竭其
思虑,以期有益于抗战建国。值得惋惜的是,政府对参政会之决议,
绝大多数尚不能确切与有效地见诸实施,以致减少了参政会工作应
有之成效,同时也就不能满足全国同胞对参政会之热切希望。

我们共产党员参政员在参政会的一年工作中,根据着去年七月
五日我们声明之立场,遵循中共中央之“明确的政治立场和诚挚的
团结精神”的指示,在全国先进人士之指教和督励之下,与参政会
同人共同地为着中国人民意志和要求的实现而奋斗。我们确信:今
日人民之最高愿望意志和要求,是争取抗战的胜利,以及巩固和扩
大为达到和保障抗战胜利所必需的全民族的团结和进步。因之,在
过去三次参政会中,我们曾再三提出“拥护政府实行抗战建国纲领
案”“拥护蒋委员长及国民政府加紧全民族团结坚持持久抗战争取最
后胜利案”“拥护蒋委员长严斥近卫声明并以此作为今后抗战国策之
唯一标准案”。幸获全体同人之赞助,通过专案。此外对于抗战有关
之各项基本问题如建军,征兵,发展敌后游击战,实施民主政治,
保障人民权利等,我们均以专案提供意见。在一年来的工作中,我
们坚定地遵守着我们的立场:“我们代表着中国共产党参加国民参政

对于过去参政会工作和目前时局的意见
会,诚恳地愿意在参政会内与国民党和其他党派以及无党派关系的
国民参政员同志们,亲密的携手和共同的努力,以期能友好和睦地
商讨和决定一切有利抗战必胜建国必成的具体办法与实施方案。”而
同时对于一切有害抗战及主和投降谬论,我们曾坚决地加以揭露和
无情地加以抨击。在一二两次大会中,汪逆及其党羽李圣五等的卖
国狂论,虽在隐秘的形式之中,就受到了我们及大多数参政员同人
的打击和驳斥。一年以来,我们在国民参政会内之工作,虽自愧无
多建树,但所敢自信者,乃是我们谨守着明确的团结抗战的原则立
场,遵循着人民的意志与愿望,而未尝稍有逾越。
现在政府已明令延长参政员之任期一年,我们愿就参政员地位
将我们对目前时局之观感及今后抗战如何争取胜利之方针,向参政
会同人及全国人民申述之。
目前抗战形势的特点,一方面是敌人经过两年的侵略战争之
后,困难日益增长,我们抗战前途日益呈现出胜利的远景。但是另
一方面,日寇非但没有改变其亡华灭华的方针,而且更加阴险,更
加凶残,更加恶辣地实行它的一贯的灭亡我国的既定方针,更加狡
诈地实行着以华制华以战养战的政策。在军事上,正面停顿着大举
进攻而集其全力扫荡敌后游击区战,借以一方面麻痹我们抗战的意
志,另一方面巩固其在占领区域之根基;在政治上,则努力扶助和
利用汪逆,大唱其反蒋反共降日之谬论,加紧进行制造伪党伪府伪
军的活动,同时更嗾使汪逆余党及其他心怀贰志之分子,在抗战营
垒内来阴谋挑拨离间进行反蒋反共活动,企图造成迫使中国投降之
局势;在经济上,则实行掠夺榨取倾销开发,以实现以战养战用中
国之资源屠杀中国人民之毒计。同时,在抗战营垒之内,又确有一
部分人对于时局作不正确之认识:或以为敌寇已和缓灭华政策,或

以为用某种国际会议方式即可解决中日问题,于是放弃自力更生之
正确信念,不作准备反攻之实际工作,甚至有人居然忽视亡国危
险,以为主要精力应用以对内,对反共及破坏国共团结阴谋,尽力
策动,对一切进步力量,时加打击,对许多有为青年,横施压迫。
煮豆兴燃萁之痛,阋墙当御侮之时。影响所及,不仅动摇举国同胞
对抗战胜利的信念,而且降低国际舆论对中华民族之同情。而兵役
困难,法币跌价等困难增加,尤使一部分人士发生抗战有心胜敌乏
术之感。凡此种种,均使中国的民族危机更加深刻与严重。而目前
国际形势之发展,对我国抗战环境发生极大之变化。由于苏德互不
侵犯协定之签订,使防共轴心消散,使日寇在外交上更加孤立,在
内政上引起震动,这一点当对我国抗战局面发生有利之影响。同
时,因欧洲大战的爆发,使日寇将利用欧洲紧张局势以加紧进行全
力灭亡中国的政策,使英国妥协派更加企图在牺牲中国的条件下求
得英日等国妥协的可能,这一切对我国抗战局面将增加许多新的困
难。因之,目前我国抗战的国内外环境,均是处在一个新的急剧变
化的时期。在这一新的国内外局面之下,全中国人民的当前严重任
务,就是明确认清新的国内外情势之各种特点及其各种可能的发展
趋势,坚持抗战到底国策,反对中途妥协危险,力求全国团结加
强,反对各种分裂阴谋,力求全国向前进步,反对一切反动倒退现
象。同时,努力争取剧烈变化的国际形势中每一有利于我的事变和
因素,以增强我国的外援,以便克服一切危险,冲破一切困难,增
加力量,准备反攻。
为克服目前的困难与危险,为认真准备我国反攻的力量,我们
认为目前应从下列各方面努力:

对于过去参政会工作和目前时局的意见

甲在政治方面

一、动员全国力量反对妥协投降,扩大反汪运动,肃清抗战营
垒中的暗藏汪系余孽及一切妥协投降分子;
二、加强战时政府,统一军政领导,容纳各党各派人材,提高
战时行政机构效能;
三、实行战时民主,严惩对民众和青年的非法压迫行为,切实
保障人民有言论出版集会结社及武装抗敌之权利;
四、认真惩撤贪官污吏,实行地方自治;
五、成立各地方劳资与佃主纠纷仲裁机关,使贫苦工农生活得
到相当改善,以增加民众抗战热忱和便利兵役动员。

乙在军事方面

一、发展敌后游击战争——要做到变敌后为前线,积小胜成大
胜。为此必须:
(一)根据抗战建国纲领原则及当地特殊情况,规定和实行游击
根据地的施政纲领;
(二)将游击根据地的军政权统一于该地区抗战勋劳卓著经验丰
富之主力部队指挥之下;
(三)由中央政府经常给游击根据地抗战部队以必要的武装补充
和必需的经济帮助;
(四)派有坚持敌后的游击战争的决心与能力且具备坚强政治工
作与良好纪律的部队到敌后去扩展游击战争;
(五)一切派往敌后之人员部队,均能以团结胜敌为重,均能忠

诚执行抗日民族统一战线政策,不去制造內部磨擦以害己助敌;
(六)派往敌后之人员部队,能实行民主政策,建立真正人民自
己选举而由上级政府批准之抗战政权;同时实行改善民生政策,以
团结广大人民借以摧毁伪政权,瓦解伪军,使我之人力物力不为敌
用而为我用。
二、培养新的国防军——为的坚持抗战,特别是为的准备在有
利形势下,真能实行反攻以驱逐敌寇出境,必须培养新的国防军,
作为将来反攻的中坚。为此必须:
(一)从前线选拔有历史有战功的部队口口师,不分党派畛域,
作为建军基础;
(二)规定国防师的统一的编制;
(三)国防师的干部应依照各该挑选部队的原有系统,给以近代
化的军事训练与坚强的政治教育,同时并使之仍保存各该部队的优
良传统;
(四)国防师的一切装备待遇和补给应一律平等,而较普通部队
为高;
(五)国防师之训练,有一定的时期和一定计划,由有战功有能
力之大员担任,分区实行,集团训练;
(六)建立国防工业,加紧对外购置,期于两年内完成□□个国
防师的现代化装备。

丙在经济方面

要破坏敌之建设和开发而实现我之生产和节约。为此必须:
一、破坏敌在占领区域之经济建设和物质开发,发动民众彻底

对于过去参政会工作和目前时局的意见
抵制仇货,禁止可资敌用的土产资敌,如某些特殊军需品,必须利
用仇货者由国家统制购置;
二、由国家资助并奖励私人投资以扩大工农业合作运动,广泛
地发展各种实用工业,尽力提高农业生产;
三、励行军政机关和私人节约运动。

丁在财政方面
坚决改变以前的作风,彻底实行战时财政政策。为此必须:
一、法币的发行与资本的流通必须有适当的配合,使之避免法
币在沿海与内地价格不平衡的现象;
二、严格彻底统制外汇并由国民参政会成立外汇委员会按期审
查财政部对于外汇批准与使用是否适当,以杜绝一切舞弊营私;
三、严格检查和禁止私人操纵金融,捣乱法币,特别是居官者
之营利图私投机操纵,犯者重惩;
四、在战区,尤其是沦陷区的省份允其发行一定额数的地方纸
币和流通券;
五、国家的金公债,必须在海外侨胞国内银行界中广为劝募,
并给以确实基金的保障,与国内投资的便利;
六、国家的赋税政策,必须依照各地的环境可能分别实行营业
税、所得税、遗产税之累进率,并渐改良田赋,豁免苛杂;
七、汉奸的财产必须严格实行没收,逃亡到敌区的地主,国家
应代其征收较原来为少之钱粮,暂作国家的直接收入;
八、国家预算,由中央到地方均应重新规定,与抗战有关者应
按需要增加,与抗战无关者,应尽量减少,可省者应削除;

九、国家行政人员特别是高级官吏之待遇,应一律减低,并须
低于同级军官的待遇,取消特费与兼薪,废除公家借款或购置中的
回扣。

戊在外交方面

要尽量孤立日寇和努力增强外援。为此必须:
一、认真联合一切援助和同情我国抗战之人民和政府,力求其
对我增加物质上和精神上之援助;
二、坚决反对任何国家政府牺牲中国以与日寇妥协的阴谋,坚
持外交独立自主之方针;
三、协助国民参政会,各党各派及各界群众团体派遣各种代表团
赴各国进行广大国民外交活动,以增强民主及和平力量对我之援助。

己在党派合作方面

加强各抗战党派之精诚团结,尤其是国共两党之友爱合作,实
为实施上述各项办法,克服时局危险,战胜日寇汪逆的基本保证。
为此必须:
一、明令保障各抗日党派之合法权利,认真取消各种所谓防制
异党活动办法;
二、严令禁止对共产党及其他抗战党派之歧视压迫行为,严禁
因所谓党籍及思想问题而妨害到工、农、军、学、商各界人民及青
年之职业及人格之保障,以便造成举国一致精诚团结现象;
三、在抗战各种工作中,广泛地容纳各党派人材参加,不以党

对于过去参政会工作和目前时局的意见

派私见摒弃国家有用人材。

当此寇深祸急、世界风云急剧演变之时,坚持抗战到底,巩固
国内团结,力求全国进步,以便切实增加抗战力量,准备对敌反
攻,是全国人民的要求和愿望,作为人民代表和人民使者的国民参
政员的我们,谨于四次大会之前,作此共同之声明,希望全国人民
及参政员同人能给予指教鼓励督促和批评,同时作为同人等在会内
外与全国同胞共同奋斗的方向。

毛泽东陈绍禹秦邦宪林祖涵
吴玉章董必武邓颖超