临时中央政府一周年纪念
向全体选民的工作报告书
(1932年11月7日)
全体选民同志们!
中华苏维埃临时中央政府,自成立到今天已有一周年了。临时
中央政府在一周年的时候,根据第一次全国工农兵代表大会之规
定,将自己在这一年的工作和行政实施情形,向全体选民作简要的
报告,并愿听受全体选民对于自己的政权——苏维埃政权过去的工作
与以后行政方针之意见与提议。
我们在报告工作之前,首先讲一讲这一年来的政治情形与其发
展,以后再报告中央政府在这情形之下采取的行政方针与实际的
情形。
同志们,这一年来政治的事变和发展,无论在哪方面都是比去年更加锐利地向前发展。最主要的特点:
一、在世界上,社会主义国家苏联愈加兴盛巩固,资本主义世界愈加衰败,两个不同制度的对立,达到更加尖锐的地步。
二、世界革命日益高涨,各国无产阶级日益走到共产党领导之下,在有些帝国主义国家内建立了法西斯蒂专政,更增加了国家与
国家间和阶级与阶级间的矛盾和冲突。
三、帝国主义战争,尤其是反苏联战争的危险性极端紧张。

中国因为世界形势的急剧发展,帝国主义瓜分中国的积极,苏维埃中央政府成立,事变的发展愈加剧烈,因此这一年当中:

一、苏维埃政权是继续胜利的开展,国民党政权是更加腐烂和崩溃,这两个政权对立的形势,确到了更尖锐的程度;

二、全国国民经济达到总崩溃的地步,在帝国主义国民党统治下的白区,发生巨大的水灾、旱灾、瘟疫及日本帝国主义武装的屠杀,使无数的民众遭受空前的灾祸与牺牲;

三、全国革命危机日益增长和尖锐,反帝运动的高涨发展到反日的民族革命战争,东三省义勇军已有五十万人,特别是苏维埃运动在中国共产党正确的领导之下,于一年中得着空前的新的开展,已成为全中国人民解放的旗帜;

四、各国帝国主义进攻中国革命,由秘密地帮助国民党军阀,进到公开地直接地武装镇压,日本占领东三省进攻上海,最近更积极地进攻热河,各帝国主义积极瓜分中国,组织和指导国民党军阀进攻中国苏维埃和红军,而帝国主义直接进攻中国革命的危险性日益加强起来;

五、国民党和军阀是更公开地投降帝国主义,除出卖东三省、签订出卖民族利益的上海协定外,正在继续出卖热河和整个中国,完全接受帝国主义的指示,集其全力对于苏维埃和红军作大规模的四次“围攻”,现要倾全力积极来对中央区大举进攻。

这一年来的政治形势,因为革命胜利的开展,阶级力量的对比大大转变了。就是说,革命力量日益增长和加强,反革命的势力日益削弱和崩溃。现在的形势,也是反革命与革命日渐走近决死斗的时期,是历史上最重要的阶段。

中央政府在这些政治事变和发展中,用全力来开展和领导全国

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民众去发展革命战争，开展苏维埃革命新的胜利与争取全国工农的解放。

在今年初，即确定冲破敌军“围剿”，来领导全国反日反国民党的民族革命战争的方针。二月中，红军积极攻赣，占领上杭、武平、宁化，并于四月五日正式宣布对日作战，领导与组织全国民众以民族的革命战争来驱逐日本帝国主义出中国，保障中国领土的完整，争取中华民族真正独立与解放，同时，要达到这一目的，首先就要推翻帝国主义统治的工具——国民党政权，并积极向外发展，以求能早日实现直接对日作战的前提，于是领导红军占领漳州、南靖，消灭张贞军阀军队。当国民党签订出卖上海的协定时，苏维埃中央政府公开代表民众宣言否认这一协定，并号召全国民众武装起来，进行反对帝国主义国民党的民族革命战争。

在这个时候，鄂豫皖红军占领黄安县城后，在豫东南占领璜川；在皖西占领六安、霍山；湘鄂西红军占领鄂中各地，苏区大大扩大，在陕甘成立了新的苏区。帝国主义国民党因为苏维埃红军的胜利和发展，于是迅速签订所谓上海协定，以便集中全国反动势力，动员全国军阀军队八十师以上，来进攻全国苏维埃和红军，首先是对于湘鄂西和鄂豫皖的进攻。这时，中央政府是领导全国民众和红军积极进攻，实行全线出击，来破坏帝国主义国民党的四次“围攻”。全国苏区和红军，在中央政府领导之下，在鄂豫皖边境获得十次空前胜利，湘鄂西击退了川军，赣东北、湘鄂赣、鄂赣等红军都得到胜利。中央区的红军由漳州回师击溃素称顽强的广东军阀军队十七八团之众，给进攻苏区的广东敌人严重的创伤，使国民党在全线都遭受严重的打击，全国红军共消灭白军十余师，击溃的约二十个师，得枪支约五万余，其他军用品无数，真是空前的大胜

利。后中央区红军北上占领宜乐，三次进攻抚州，震动南昌。因为红军在北面大的胜利开展，国民党为挽救其死亡，拼命挣扎，目前倾其全力正在积极布置对于中央区大举进攻，以及进攻中央区的两翼——赣东北和湘鄂赣。

同志们！由于革命胜利发展的结果，反革命为挽救自己垂死的统治，也是一次大一次地集其力量来进攻革命。

同志们！这是革命与反革命的武装斗争的重要关头。

临时中央政府，目前是坚决地领导全国民众来粉碎帝国主义国民党的大举进攻，对于全国苏区和红军已下了紧急动员令，动员全苏区民众全体红军战士更以坚决的进攻方针，首先击溃敌人一方面，积极发展四周的苏区，争取四周广大工农群众，猛烈扩大红军，扩大和加强工农群众武装组织——赤卫队、少年先锋队，现存的苏区准备充分的经济和粮食，动员一切力量，准备一切经济和饷粮，以胜利的进攻来消灭更多的敌人，彻底粉碎敌人的大举进攻。这是我们当前紧急任务，是我们全体民众为了自身解放而应当努力奋斗的！

现在再报告这一年来中央政府对一切法令的实施。这些法令的实施与颁布，都是为实际保障人民的利益为争取苏维埃在全国的胜利。

（甲）彻底执行土地法，并检查各地已分配土地，并严格督促和指导各级政府执行，直接地由中央派人几次到各地去实际检查，使土地革命的利益完全属于贫农中农雇农等来享受，不致为富农所夺取。的确，在大多数的地方，没收了豪绅地主土地，没收了富农的土地而给了他们一份坏田，使贫农中农雇农得到实际利益；还有些地方，因为政府组织不健全，还没有迅速地彻底地将土地法令全部

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实现, 这是一个很大的缺点。

（乙）劳动法的实施，首先要讲的，有些地方政府对于这一法令的执行是表现出许多怠工的地方。中央政府曾经坚决地与这些倾向作了不少的斗争。检查制度虽然建立，但工作不大实际和深入。现在在城市中相当地实现劳动法一部分——八小时工作制、劳动合同等——但还有许多未能实现，特别是在乡村中对于劳动法未具体地来实施。这些对于保障工人利益上是有损失的，我们应当公开承认，这是一个错误，必须立即纠正的。

（丙）经济政策的实施，在这一年是有相当成绩的。首先是商业恢复广使民众日用品的供给，在敌人封锁之下，还能够继续发展生产，颁布了工业商业投资条件，但苏维埃生产品输出方面，比较输入上还是差些，主要是因敌人封锁与有些资本家逃跑。不过各级政府，在执行经济政策中，又发生了另一种错误，即是有些地方对资本家过于退让而妨害工人群众的利益。

另外是成立国家银行发行纸票与辅币，建立统一货币，调剂金融的基础，同时颁布了临时借贷条例，以便利人民的临时周转。

颁布税则，彻底废除国民党军阀一切苛捐杂税，实行统一的累进税，将税的重担加在富农资本家和富裕者的身上；对于红军、工人、雇农、苦力实行免税，贫苦民众免税或减税。

（丁）优待红军条例的实行。中央政府并规定实行优待条例的具体办法，在绝大多数地方已经留外籍红军的公田，并领导群众组织了耕田队，帮助红军家属耕田，邮局已实行对于红军家信免费，并颁布了红军抚恤条例，组织抚恤委员会。同时为了鼓励并优待工农群众及政府工作人员参加与领导战争，又颁布了赤卫军与政府工作人员为战争死伤的抚恤条例，但在检查中发现了有些地方政府没有

彻底执行，尤其是不能够很好地领导群众来实行对红军家属的帮助，这是很严重的问题。甚至有些地方（如福建长汀）政府人员不执行红军优待条例，反擅自要群众来优待自己，这完全是反法令的行为。中央政府除严办怠工和违反法令的分子外，并号召全体民众来反对自私自利的分子，并严防和监督各地方政府坚决执行。

（戊）建立肃反的正确路线与司法秩序。这一年来是有大的成绩，纠正了过去不分阶级和首要次要的错误，绝对废止了肉刑，建立国家保卫局各级组织与肃反工作，中央设立了临时最高法庭与各级裁判部以及处决和办理反革命案的各种原则。但是在这一过程中，又发现放弃和宽恕反革命的事情。后来中央虽严厉纠正，可是这种错误，在各级政府中或多或少还有。现当敌人大举围攻时，反革命的活动得以乘机起来，尤其是国民党团结一切反动分子来进攻，肃反问题更成为我们保障胜利的一个重要条件。全体选民同志要一致来帮助政府彻底消灭反革命一切派别——AB团、社会民主党、托陈取消派、第三党、改组派等和其活动，消灭一切反革命利用封建的迷信的组织与活动——如大刀会、一心会、红枪会等。

（己）中央政府为了保障妇女的权利，首先颁布婚姻条例，彻底消灭过去封建的婚姻制度，实行婚姻自由，并保障妇女在离婚结婚中的一切权利。在这法令执行中，有个别工作人员完全违反这一法令，同时，还有许多工农同志，因不了解实行婚姻自由是彻底消灭封建残余，保护妇女权利，而发生许多纠纷。中央政府为了保护妇女权利，严厉打击一般违反婚姻条例的政府工作人员和其他个别负责人，但希望全体民众必须了解过去老公打老婆、买卖婚姻、虐待童养媳都是封建制度的表现。我们的革命为要彻底消灭封建势力，打倒帝国主义，才能成功，所以大家要努力来拥护这一法令的

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执行。中央为实际进行保护妇女权利，已颁布和组织了各级妇女生活改善委员会，专负责做这一工作。

（庚）为了巩固和加强革命战斗的主力——工农红军，树立政治委员制度，颁布政治工作条例，设立大规模的红军学校，已培养大批的军事干部，提高了红军军事政治技术。进行扩大红军工作，过去各级政府没有将这一工作作为自己主要工作之一，没有运用政治的广义动员方法来动员工农群众踊跃地自动加入，反而采取了强迫命令方法，特别有些地方政府机械地执行动员条例，这些实际上阻碍了扩大红军工作。中央政府最近正在严厉纠正这些错误，目前扩大红军是保证战争全部胜利的最主要的一个基本条件，尤其是为了更多地消灭进攻的敌人，就更要努力扩大红军。

同志们！为了争取战争全部胜利，大家就要踊跃地加入红军。

中央政府为要吸引全体工农群众参加武装组织，特颁布赤卫军组织原则与训练方法及其任务，已成立了几十万有武装的赤卫队和少年先锋队，只有全体民众武装起来，造成了最伟大的武装力量，才能彻底消灭任何敌人。

（辛）根据经济政策，规定了财政制度与方针，正式颁布财政条例；实行财政统一，严厉消灭过去财政上各自为政的现象，确定会计年度，实行预算决算制度。这一工作，在中央区有些县已得到成绩，有些县还未实行，特别是对贪污浪费的惩戒，有些政府机关还不能坚决地执行。最大的成绩，是纠正了过去专靠打土豪的财政政策，现在已整理税收，树立财政基础，这特别是改善和加强了对于红军的供给，因此，大大地减少了红军筹款的负担，使红军更能以全力来发展与进行革命战争。

财政上最主要的用途，在敌人不断进攻的时期，当然不能不用

在发展战斗方面，并为充实革命战斗的经费，曾发行第一次革命战争公债六十万，在广大民众拥护之下，很迅速地发完，这的确对于发展战争给了莫大的帮助。最近又为彻底地粉碎敌人大举进攻，又发行了第二次公债，同志们！踊跃继续买公债，就是积极参加战争的工作。

（王）对于教育制度的建立，规定小学校制度，开办各乡小学校，并积极进行小学校教员的培养，设立列宁师范，这一切都有相当的成绩，但对于成年教育和识字运动，还未能集中大的力量来进行，还未普遍地发展起来，这是一个很大的缺点。

（癸）关于交通建立与整理：颁布修理桥梁道路之规定，并督促各级政府执行，获有相当的成绩，特别是利于军事运输。同时统一苏区的邮政，建立统一邮政制度，这是于军事上和民众使用上有很大的便利。

此外，为发展苏区经济，拥护民众利益，颁布了合作社条例，帮助和领导各地合作社运动。同时领导了今年春耕运动，增加农村生产，领导各级政府来帮助秋收春耕中耕牛种子农具等问题。规定每年春季举行大规模的植树运动。为了保障民众的健康，颁发了防疫条例，并发动各地防疫运动。对于去年三次战争中被敌人摧残的地方，中央曾拨了一部款项来救济当地群众，同时领导了红军和各级政府募捐经费和收集物品等救济运动。

同志们！这是中央政府在这一年中行政设施的大概情形。最主要的缺点，就是有些工作不能全部实施，许多工作不深入。我们希望全体选民同志，对于过去行政上的缺点，多加以批评和提议；对以后要踊跃参加一切政府行政工作，监督和帮助各级政府全部实施一切政纲和法令。

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中央政府在这一年中对于苏维埃建设是用了很大的努力和注意。(子)颁布行政区域划分的条例, 以便利于目前斗争的领导。(丑) 建立城乡苏维埃代表会议制度, 树立了工农苏维埃的下层基础。(寅) 根据工农民主专政的原则, 规定苏维埃选举原则和其办法, 纠正了过去不分阶级的错误的选举办法。(卯) 规定了地方苏维埃的组织与工作。(辰) 为了建立坚强而有工作能力的苏维埃, 规定苏维埃组织与任务的基本原则, 当中央政府成立不久, 即宣布地方各级苏维埃重新自下而上进行选举和改选。在这一选举运动中, 更加动员了工农群众参加苏维埃选举, 吸收广大工农群众参加城乡代表会议和各级政府工作, 驱逐在苏维埃政府中的阶级异己分子和怠工腐化分子出去, 但因各级政府动员不充分, 还未能达到满意的成功, 最近更宣布继续改造地方政府, 特别是以领导战争与设施政纲来进行改选。(已) 建立巡视制度与检查工作制度, 来实行检查地方苏维埃工作, 但在实际上, 到现在尚未很好地建立起来。(午) 为了监督和防止各级政府工作人员发生官僚化, 加强工农检查工作, 设立各级控告局, 规定定期检查工作, 但因为经济不够, 因此, 还不能有满意的实际效力。(未) 建立城市民警局, 进行户口调查, 不过只有几个城市工作进行得较好一点, 大多数城市还没有建立工作。(申) 颁布和进行劳动感化院的组织。(酉) 颁布各部组织与工作纲要, 建立各部行政系统与工作。(戌) 开办苏维埃工作人员训练班, 培养苏维埃的干部。(亥) 中央政府各部工作, 因为组织还未十分健全, 还不能更充

分去进行各部工作及各级的行政系统与工作实施。

现在苏维埃的组织与工作，虽然有许多进步，但是缺点和不健全的地方还很多，当目前粉碎敌人的大举进攻中，必须建立坚强而有工作能力的苏维埃，来领导民众来扩展斗争，去粉碎敌人的进攻，这就要全体选民同志们，积极参加苏维埃改造，健全苏维埃组织与工作。

最后讲到中央政府对于各地方苏维埃政府工作的指导与关系。

因为目前全国各苏区还未打成一片，交通的困难和白区的阻隔，这是增加中央政府对于全国苏区指导工作的困难条件，因此中央政府直属地只有江西、福建两省和瑞金直属县，其他如湘赣、湘鄂赣，虽然接近，常因交通阻碍，有时不能通信，鄂皖豫，湘鄂西，赣东北，广东琼崖、东江，广西左右江，距离很远，往往不能直接交通，除了在政治上的领导外，对于工作的指导是困难的。中央正在努力领导全国苏区积极向外发展，以便最终能造成统一的自由的中华苏维埃共和国，将全国苏区打成一片。

中央政府对于江西福建和瑞金，是经常地来指导和督促他们的工作，但还感觉不充分，还需要大的努力，以便更加改善他们的工作。

选民同志们！苏维埃中央，在中国共产党领导之下，这一年中行政方针与实施，主要的是扩展革命战争，开展苏维埃更大的胜利来保障已得的胜利，以求最后能取得全中国人民的解放，因此一切工作是以革命战争为主体，同时在工作上的缺点与弱点，也就表现在还不能适应革命的发展和需要。这些缺点与弱点都希望全体选民加以详细地检查，充分地帮助苏维埃政府，迅速地将他们克服，这即是使苏维埃政府来有力地完成自己在历史上的伟大任务。

同志们！这一年来革命有了大大的发展，革命的力量大大地增长了，特别是苏维埃运动在中央政府领导之下，在全国得到了空前的发展，红军得到了空前的胜利，因此反革命对革命的进攻亦就大大地增加，阶级斗争达到了更加剧烈的阶段。

全体选民同志们！反革命眼见中国人民革命胜利的扩展而倾其全力来镇压革命和抵抗革命。军阀豪绅地主每天在企图夺回土地，继续收租，资本家天天想减低工资，加长工作时间，来恢复他们对于广大民众的剥削。国民党军阀用全力来进攻苏维埃与红军，是因为苏维埃是真正代表中国人民利益的政权，红军是真正中国人民的武装。国民党军阀却是帝国主义压迫中国人民的走狗，是吸吮中国人民血汗的寄生虫。

同志们！帝国主义国民党，是我们民族的和阶级的死敌，不打倒帝国主义，不推翻国民党的统治，就不能保障已得的自由，就不能保障已得的土地革命胜利，就不能取得全中国人民的民族解放和社会解放！

同志们！用革命战争的手段去彻底粉碎帝国主义国民党的四次“围剿”，将国民党葬送到坟墓中去，驱逐帝国主义滚出中国，收复东北失地，取得中国完全独立自主的权利。

全体选民同志们！中央政府已下战争的紧急动员令了。红军已在前方进攻敌人，击破敌人一方，并占领了黎川、建宁、泰宁、邵武四个城了，大家一致动员起来！

踊跃当红军去，加强红军的力量来消灭敌人！

全体男女工农同志加入赤卫队、少先队，武装起来去进攻敌人！积极向外发展，扩大苏区加强革命战斗力量！

积极进攻敌人，不让敌人扰乱到苏区里来！

踊跃买公债，快完土地税，蓄藏粮食，充实战争的经济。

迅速毁灭一切城墙和以前敌人修的工事!

积极进行肃反工作，消灭一切反革命派别的活动。

加紧赤色戒严，不让敌人一个侦探混到苏区里来。

同志们! 当我们纪念中央政府成立一周年的时候，正是战争紧张的时候，我们用战争的胜利来纪念我们光荣的十月革命节，拥护苏维埃政府。

选民同志们! 现在革命形势，是有利于我们革命的发展，我们苏区扩大了! 工农红军加强了! 工农群众人数加多了! 敌人力量削弱了! 我们有争取更大胜利的条件，我们 “一切帮助给与战争，抛弃一切的动摇，集中一切力量，准备一切牺牲，当然这次我们是胜利的”。

中华苏维埃临时中央政府主席 毛泽东

副主席 项英 张国焘

一九三二年十一月七日