1) о более тесной связи о[рганиза]п,ий п[арт]ии с
беспартийными] массами.
2) о более широк[ом] и спстем[атическом] при
влечении к работе беспартийных] раб[отни]ков.
3) о реорганизации РаКри в направлении 6[орь]бы
с бюрократизмом] и волокитой], улучшения] поло жения] р[абоч]их и кр[естья]н и привлечения] бес
партийных к оов[отской] работе \
Но всем этим в[опро]оам совсщ[ан]ие дГолжно] не т[оль]ко
собрать и изучить весь материал практического] опыта, но и
выработать нрактич[ескно] предлож[снпя] для ЦК.
Доклады в плеиуме** (а)
2 — 3 доклада о работе
ЦК и партии теперешней (Фактической)
(Р) тоже о плане перестройки ее по новым задачам*.
1 Проект плана работы ЦК РКП был составлен В. М. Молотовым,
датирован 24 мал 1921 года. Замечания Ленина датируются тем же числом.
1 Ленин имеет н виду назначенное на май, но не состоявшееся,
всороссийскоо совещание партийных работников наиболее крупных
местных организаций для обсуждения ближайших задач организационной
работы партии, в частности, о выдвижении новых сил из рядов партии
и привлечении беспартийных к советской, профессиональной и др. работе.
Созыв его был предусмотрен в пункте VI плана В. М. Молотова.
1 Замечание Ленина о докладах в пленуме ЦК вызвано седьмым
пунктом плана т. Молотоиа, в котором Ленин особо подчеркнул каран
дашом место о вопросах, выдвигаемых на очередной пленум ЦК РКП.
* !)тот пункт перечеркнут Ленипым тремя вертикальными чертами. Ред.
' Начиная с итнх слои до конца,зинпсь сделана позже карандашом. Ред.

В.
Н А К А З
СНК
О
П Р О В Е Д Е Н И И
В
Ж И З Н Ь
ПА МЛ J
Н О В О Й
Э К О Н О М И Ч Е С К О Й
п о л и т и к и
ИЮЛЬ 1921 г.
Надвинувшийся летом 4924 г. голод, остановка промышлен ных предприятий из-за топливного
и
металлического кризиса, трг/дности, связанные с осуществлением товарообмена,
вызывали острую необходимость дать оценку текущего хозяйственного положения
и
наметить основные практические директивы для преодоления
трудностей и осуществления решений
X
съезда партии, получивших дальнейшее развитие в брошюре
Ленина
*0
продовольственном налоге».
Вопросы^ связанные с новой экономической политикой, были
предметом неоднократных бесед
Ленина с хозяйственными и политическими работниками.
Попыткой представить в связной форме мероприятия, вытекающие из основ
новой экономической политики, было постановление ВСНХ от 6 июля (автором кото
рого был И. Смилга).
Тезисы
ВСНХ
об
основах новой экономической политики прошли редакционную правку Ленина
9 или 40 июля.
Исправлен ный текст проекта тезисов ВСНХ Ленин разослал ряду товарищей
(в том числе
Г.
Кржижановскому,
Н.
Брюханову, А.
Лежаве, В. Аванесову и В
Шмидту
44 июля президиум
НСХ принял^ с незначительными по правками по сравнению с редакцией Ленина,
установление пере данное на обсуждение Политбюро ЦК 46 июля 4924 года.
Во
время заседания
Политбюро
Ленин на полях поста новления
ВСНХ
сделал заметки, отражающие прения по во просу об оценке тезисов (см. с.
444 настоящего сборника).
Политбюро после обсуждения постановления ВСНХ вынесло решение принять тезисы за основгу и поручить комиссии в составе
П. Богданова, А. Рыкова, Л. Каменева и А. Андреева, приняв во
внимание все предложенные поправки, проредактировать эти
те
зисы, «придав им форму, в которой ЦК мог бы обсудить кон
кретно по пунктам и выяснить отношение к ним профессиональ
ных союзов и рабочих, в особенности наилучших предприятий».
24 июля Л. Каменев представил Ленину новый проект те зисов о проведении в жизнь новой экономической
политики, и в тот же день Ленин специальным письмом сообщил Л. Каменеву
о
своих поправках.
В течение этого времени тезисы подверглись всестороннему
бба/ждснию в соединенном заседании коммунистических фракции

ЦК
профессиональных союзов, во всех ЦК союзов в отдельности
и, наконец, 23 июля единогласно были приняты объединенным со
бранием коммунистических фракций союзов, президиг/ма МГСПС
и
представителей петроградскою профессионального движения.
Избранпсья на этом собрании комиссия вместе с комиссией
ЦК
окончательно отредактировала текст тезисов, принятый затем на пленуме
ЦК РКП 9 августа с незначительными по правками.
В тот же день тезисы прошли через СНК как а Наказ СНК о
проведении в жизнь начал новой экономической политики».
Ниже публикуются все связанные с постановлением
СНК о новой экономической политике документы в хронологической
по
следовательности.
ПОПРАВКИ К ТЕЗИСАМ ВСНХ.
[9 или 10 июля 1921 г.]
Проект
Постановления президиума
ВСНХ
от
6/VII.
1921.
I.
1. Острый кризис нашего народного хозяйства, в который
мы вступили в мае, является следствием в первую очередь [продовольствеиной катастрофы] продовольственного тяжелого поло
жения. Одновременно с этим, мы встречаемся с рядом явлений,
без устранения которых Советская Республика не сумеет спра
виться ни с проблемой развития производительных сил, ни вы
нести борьбы с голодом. Смысл этих явлений заключается в
отставании нашей экономической политики от того нового хо
зяйственного курса, который был провозглашен на Х-м съезде
Партии и на весенней партийной конференции. Наметившееся ухуд
шение нашего хозяйственного положения (падение производитель
ности Донбасса, металлургической промышленности и т. д.) тре
бует решительного [пересмотра некоторых основных положений нашей]
ускорения перехода к этой новой экономической политике,
ипачс мы будем вынуждены сделать это несколькими месяцами
позже при качественно изменившихся к худшему условиях.
2. [Основной недостаток] Один из основных недостатков ны
нешней экономической политики, это отсутствие хозяйствую
щ и й пубъекти и, как следствие этого, рационального управления

ПОПРАВКИ К ТЕЗИСАМ ВСИХ 

промышленностью. Сказывается это в первую очередь в области
снабжения. Продовольственное снабжение получается: а) по кар
точкам и нормам Наркомпрода, б) воровства с заводов п предприя
тий, в) как результат натурпремирования через кооперацию, г) как
результат реализации натурФонда самим предприятием или рабо
чими. Проз- и спец-одежды распределяются профсоюзами; тех
ническое и материальное снабжение идет из Главков. Продоволь
ствием и проз- и спец-одеждой снабжаются предприятия не по
производительности, а по потребности. Т. е. связь снабжения с
производительностью устанавливается не прямая, а косвенная.
(Производство увеличивается, сокращается, снабжение остается
примерно тем же). Эта система явилась следствием военного
периода нашей революции, когда Республика была ((военным
лагерем». В осажденной крепости совершенно понятно [такое ши
рокое развитие именно потребительского коммунизма. В настоящее время
эта система должна быть решительно пересмотрена и приведена в соот
ветствие прежде всего с интересами производства,] было стремле
ние снабдить всех возможно более поровну, прокормить, под
держать, пока невозможно было взяться за восстановление
производства. Теперь задача не та; надо во что бы то ни
стало восстановить производство, ~сбиться развития произво
дительных сил.
3. Прямым следствием этого
является полная расплывча тость нашего хозяйствования. Мы выбрасываем массу продо
вольственных и других рессурсов при ничтожном производствен
ном эффекте непроизводительно, на ветер. Это неминуемо должно
привести нас к поражению на хозяйственном Фронте, если мы
быстро и решительно не перестроимся применительно к новым
условиям.
4. Необходимо сейчас же перестроиться на следующих осно
ваниях. Во-первых, необходимо установить, как принцип, что в
области народного хозяйства государство ничего никому не дает
даром. Во-вторых, что все снабясение рабочего входит в его
заработную плату, которая для той части, что останется, должна
быть повышена значительно и должна приблизиться к нормам
дореволюционного времени. В третьих, все получаемое рабочее
снабжение делится не на количество рабочих, а па единицу вы
работанного продукта, за исключением тех производств и отрас
лей промышленности, где по самому характеру работы это по
представляется возможным.

[От уравнительности, как «принципа снабжения, отказаться.] В че
твертых, дело снабжения р а б о ч и х производится всеми снабжаю
щ и м и органами через заводоуправления, администрацию, которая
получает необходимое лишь в случае даваемых ей обязательств
высшему органу, за невыполнение которых она отвечает по суду.
В основу всей экономической политики положить хозяйственный
расчет.
Изложенное выше проводится в жизнь, начиная с наиболее крупных и угрожаемых предприятий, президиумом ВСНХ по мере
проведения необходимой предварительной организационной работы.
5. В виду выяснившейся невозможности снабжать промыш
ленность даже по голодной норме из средств государства, разре
шить государственным трестам реализировать большую, чем
теперь, часть продуктов собственного производства, как внутри
Республики через Центросоюз, так и заграницей, через НКВТ.
6. Надо сдвинуть с мертвой точки вопрос о разгрузке госу
дарственного аппарата от мелких предприятий и заводов.
Надо энергично и решительно проводить в жизнь декрет о сдаче в аренду предприятий.
С двусмысленностью и недоговоренностью в этом вопросе надо кончить. В противном случае наша промышленность без
условно не использует всех тех возможностей, которые перед ней
стоят. Как один из примеров можно привести следующее. В связи
с недородом крестьянство начинает выбрасывать на рынок ко
лоссальное количество кож. А в
Республике стоят без работы свыше трех тысяч кожевенных заводов.
[п.]
[7. Госплан, проделав громадную работу по привлечению к советской
работе высоко квалифицированных технических сил Республики, медлит
с планом на второе полугодие 1921 г. При нынешнем положении это со
вершенно недопустимо. Основная задача момента — отчетливо, трезво на
метить роль и значение на ближайшее время основных отраслей нашего
народного хозяйства. Необходимо сейчас же поручить Госплану, исходя
из примерного расчета продовольственных и топливных рессурсов, соста
вить предварительный план на второе полугодие 1921 г.
8. В основу этого плана положить: а) принцип благоприятствования
(ударность) для основных отраслей народного хозяйства (топливо, металл
и др.). Ударность реализовать продуктами собственного производства и
путем образования комбинированных предприятий, б) максимальную кон
центрацию н производственное уплотнение предприятий.]*
* 88 7 п 8 Ленин перечеркнул дважды. Ред.

ПОПРАВКИ К
ТЕЗИСАМ ВСИХ

[III] II.
[9. Чрезвычайно вядо] 7. Непомерно медленно развивающаяся
операция с товарообменом уже сейчас дает некоторый материал для
суждения о том, что он даст нам в ближайшем будущем. Рамки
местного оборота равно как и товарные экспедиции промышлен
ных центров или отдельных Фабрик, насыщая рынки районов
своего действия однородными товарами (нитки или мануфак
тура или металл), окончательно срывают рынки и всякую воз
можность товарообмена.
Практикуемые при свободном обмене
Эквиваленты: сто за сто по ценам довоенного времени или воль
ные рыночные цепы как на товары города, так и деревни дик
туют переход к купле-продаже. Во всех товарообменных опера
циях 1) мы не должны ограничивать себя рамками местного
оборота, 2) наряду с натуральным товарооб*меном, где это вы
годно, мы должны самым решительным образом переходить к
Формуле: товар — деньги — товар.
[10] 8. При выяснившемся недороде и прямом голоде па
юго-вост[ок]е очевидно, что труднее всего выкачивать будет хлеб.
По этот же недород обесценивает такие предметы, как скот, мясо.
Надо сейчас же дать директиву ученым и продовольственпикам
скомбинировать паек из калорий нового соотношения между хлебом и его суррогатами и мясом.
[И] 9. В целях установления большей устойчивости нашего
рубля необходимо проведение ряда мер к обратному приливу
денег в кассу государства. Надо ввести налоги в коммунальном
хозяйстве, мирские сборы, платность государственных услуг
и т. д. Открыть ссудо-сберегательные кассы и широко исполь
зовать кредитную кооперацию. [Разрешить хождение металлической
валюты в стране.]
[IV] III.
[12. При теперешнем положении мы бессильны бороться против
бюрократизма и волокиты.]
10. Борьба с бюрократизмом и волокитой [действительная
борьба с этим злом не возможна] будет вполне успешной только
тогда, когда решения всероссийской партийной конференции
будут [решительно] гораздо энергичнее чем теперь проводиться
в жизнь. [Мы должны] Надо решительнее и быстрее вырываться
из тисков многовластия, коллегиальности, согласования всяких

мелочей, предварительного контроля. [Вся эта система] Все ЭТО на
ходится в вопиющем противоречии с курсом, взятым весной.
[13] 11. Для
облегчения закупок заграницей, надо
НКВТ
[перестроить] построить таким образом, чтобы заинтересованные
ведомства имели бы решающее слово при покупках. НКВТ из
органа монопольного должен постепенно превратиться в орган,
регулирующий сделки ведомств и учреждений с заграницей.
[14] 12. Необходимо, чтобы партийные организации широко
разъяснили всем членам партии, что этот поворот является
пе шагом назад, а шагом вперед, и что он соответствует как
объективному положению России, так п интересам мировой ре
волюции. Именно косность и перешитсльпость в проведении но
вой политики являются злейшими врагами.
[15. Проекты декретов по пунктам ведения B G H X имеют быть вы
работанными Президиумом ВСНХ в ближайшем будущем.]*
Президиум ВОНХ просит Ц.К. РКП рассмотреть и утвер дить это постановление возможно скорее.
ЗАПИСКИ ПО ПОВОДУ ТЕЗИСОВ ВСНХ
10 — 11
И Ю Л Я

г.
fSBSI
Тов. Кржижановскому.
10 VII. Г1921 г.]
Г. м .
Прочтите, пожалуйста, поскорее. Сравните этот проект о моими поправками (карандашем) **•
Дайте Ваш отзыв.
Я вычеркнул SS о Госплане. М[ожет] б[ыть] Вы замените их
одним параграфом: надо де ускорить, усилить, интенсифи цировать вот в таком-то именно направлении
1.
М|ожет] б[ыть] тогда тезисы пошли бы за подписью пре зидиума] ВСНХ
президиума] Госплана?
Верните и ответьте поскорее.
С к. пр. Ленин.
* Перечеркнуто Лениным крест на крест. Ред.
" Ом. предыдущий документ с поправками Ленина. Ред.

ПОМЕТКИ ПА ТЕКСТЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ВСНХ 

[Н. П. Брюханову \ А. М. Л е ж а в е
3 и В. А.
Аванесову]
[11 июля

г.]
Прошу пока не показывать этого проекта никому, прочесть
его по возмояшости немедленно повнимательнее и позвонить мпе
или (если не удастся получить меня к телефону) наппсать
мне сегодня же 2 слова: приемлемо для
Вас?
Какие поправки же лали бы внести? (оч[енъ] кратко).
Я считаю сугубо важным провести э т о быстро и единогласно.
Ленин.
1 В архиве Института сохранилось письмо Г. М. Кржижановского
(арх. ЛЗ 26465), с проектом параграфа о Госплане, который был затем
положен в основу тезиса 8 постановления президиума ВСНХ от 11 июля.
Письмо Г. Кржижановского было прислано Леиипу повиднмому 10, так как
11 июля Ленин уже переслал его на отзыв Смилге.
* Брюханов П. П. — заместитель народного комиссара по продоволь
ствию.
* Лежава А.
М. — заместитель народного комиссара по внешней торговле.
v
14468
П О М Е Т К И Н А
Т Е К С Т Е П О С Т А Н О В Л Е Н И Я В С Н Х
ОТ
И
И Ю Л Я .
[16 июля

г.]
Экземпляр] Л е н и н а .
Постановление президиума ВСНХ о т 11/V1I-21 г.
I.
1. Острый кризис нашего
народного хозяйства, в который мы вступили в мае, является следствием в первую очередь тяже
лого продовольственного положения. Одновременно с этим, мы
встречаемся с рядом явлений, без устранения которых Советская
Республика не сумеет справиться ни с проблемой развития про
изводительных сил, ни вынести борьбы с голодом; смысл э т и х
пилений, заключается в отставании нашей экономической поли
тики от нового хозяйственного курса, который был провозглашен
им X съезде партии и на весенней партийной конференции. На
метившееся ухудшение нашего хозяйственного положения (падеииг
производительности
Донбасса, металлургической промыш-
II'IIIKк'тн и т. д.) требует решительного ускорения перехода к

Этой новой экономической политике. Иначе будем вынуждены
сделать это несколькими месяцами позже при качественно изме
нившихся к худшему условиях.
2. Один из основных недостатков нынешней экономической
политики — это отсутствие хозяйствующего субъекта, и как
следствие этого, рационального управления промышленностью.
Сказывается это в первую очередь в области снабжения. Продо
вольственное снабжение получается: а) по карточкам и нормам
^кЩ
Ш ^Наркомпрода, б)
воровства с заводов и предприятий, в) как X результат патурпремирования через кооперацию, г)
как резуль тат реализации патурфонда самим предприятием или рабочими.
Проз- и спец-одежда распределяются Профсоюзами; техническое
и материальное снабжение идет из
Главков. Продовольствием и проз- и спец-одеждой снабжаются предприятия не по произво
дительности, а по потребности. То-есть связь снабжепия с про
изводительностью устанавливается не прямая, а косвенная. (Про
изводство увеличивается, сокращается, снабжение остается при
мерно тем же.) Эта система явилась следствием военного пери
ода нашей революции, когда Республика была авоенным лагерем я.
В осажденной крепости совершенно понятно было стремление
снабдить всех возможно более поровну, прокормить, поддержать,
пока невозможно было взяться за восстановление производства.
Теперь задача не та; надо во что бы то ни стало восстановить
производство, добиться развития производительных сил.
3. Прямым следствием этого является полная расплывча
тость нашего хозяйствования. Мы выбрасываем массу продоволь
ственных и других рессурсов при ничтожном производственном
Эффекте — непроизводительно, па ветер. Это пеминуемо должно
привести нас к поражению на хозяйственном Фронте, если мы
быстро и решительно не перестроимся применительно к новым
условиям.
1. Необходимо сейчас же перестроиться наследующих осно
ваниях: во-первых, необходимо установить, как принцип, что в
области народного хозяйства государство ничего никому не дает |
даром. Во-вторых, что все спабжепие рабочего входит в его за
работную плату, которая для той части, что останется, должна
Сын» понижена значительно п приблизиться к средней прожи-

ПОМЕТКИ ПА ТЕКСТЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ВСНХ 

точной норме рабочего. В-третьих, все получаемое рабочее сна
бжение делится не на количество рабочих, а на единицу выра
ботанного продукта, за исключением тех производств и отраслей
промышленности и Народного Хозяйства, где но самому харак
теру работ это пе представляется возможным.
В-четвертых, дело снабжения рабочих производится всеми снабжающими оргапами через заводоуправление, администрацию,
которая получает необходимое лишь в случае даваемых ей обя
зательств высшему органу, за невыполнение которых оно отве
чает по суду. В основу всей экономической политики положить
хозяйственный расчет.
Изложенное выше проводится в жизнь, начиная с наиболее крупных и угрожаемых предприятий, Президиумом ВСНХ по
мере проведения необходимой предварительной организационной
работы.
5. В виду выяснившейся невозможности обеспечить промыш
ленность всеми видами снабжения даже по голодной норме из
средств государства, разрешить государственным промышленным
X объединениям реализовать большую, чем теперь, часть продук
тов собственного производства, как внутри Республики через
Центросоюз, так и заграпицей, через НКВТ.
6. Надо сдвинуть с мертвой точки вопрос о разгрузке госу
дарственного аппарата от мелких предприятий и заводов.
Надо энергично и решительно проводить в жизнь декрет о
X сдаче в аренду предприятий.
С двухсмысленностью, недоговоренностью в этом вопросе надо кончить.
В противном случае наша промышленность безусловно пе использует всех тех возможностей, которые перед ней стоят.
7. В деле развития и организации мелкой и кустарпой про
мышленности нужно определенно и твердо идти по пути коопе
рирования мелких производителей, комбинируя там, где это хо-
;»ншугвенно-техническп целесообразно, кооперативно организован
ную кустарную промышленность с крупными промышленными предприятиями. Только такая политика поднимет производитель
ность мелкого хозяйства и будет способствовать переходу от
мелкого распыленного производства к крупному на началах
добровольного объединения. Поэтому необходимо, чтобы все <ч>-
|апы
Советской
Власти на основе этой помп ими всемерно

поощряли развитие промысловой кооперации и добровольное объ
единение мелкой промышленности.
II.
8. В настоящий момент изменения экономической политики,
на Госплан возлагается особо ответственная задача по срочной
выработке обще-хозяйственного плана и увязке интересов про
мышленности с сельским хозяйством, транспортом, продоволь
ствием и т. п., для чего Госплан должен в частности поставить
своей задачей провести в кратчайший срок правильный отбор
основных, жизнеспособных предприятий и отдельных отраслей
при максимальном их производственном уплотнении, коммерче
ской работоспособности, концентрации, с выявлением определен
ных ударных направлений для решающих производств и отраслей
хозяйства. При этом должны быть учтены и специальные ну
жды районов и выгодность принципа комбинированпых предпри
ятий.
9. Нспомерпо медленно развивающаяся операция с товаро
обменом у нее сейчас дает некоторый материал для суждения о
том, что он даст пам в ближайшем будущем. Рамки местного
оборота равно, как и товарные экспедиции промышленных цен
тров или отделыплх Фабрик, насыщая рынки районов своего дей
ствия однородными товарами (нитки или мануфактура или ме
талл), окончательно срывают рынки и всякую возможность това
рообмена. Практикуемые при свободном обмене эквиваленты: сто
За сто по цепам до-воешюго времени или вольные рыночные
цепы как на товары города, так и деревни, диктуют переход к
купле-продаже. Во всех товарообменных операциях 1) мы не
должны ограничивать себя рамками местного оборота, 2) на
ряду с натуральным товарообменом, где это выгодно, мы должны
самым решительным образом переходить к денежной Форме об
мена.
10. В
целях установления большей устойчивости нашего рубля необходимо проведение ряда мер к обратному приливу
денег в кассу государства. Надо ввести сборы в Коммунальном
Хозяйстве, налоги, платность государственных услуг и т. д. От
крыть ссудо-сберегательные кассы и широко использовать кре
дитную кооперацию.

ПОМЕТКИ НА ТЕКСТЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ BCII\
| \ \
11. Для облегчения торговых сношений с заграницей, надо
НКВТ построить таким образом, чтобы заинтересованные ве-
X домства имели бы—право самостоятельного ведения сношении
с заграницей, заключения сделок и реализации таковых. НКВТ
из органа монопольного должен постепенно превратиться в орган
регулирующий и контролирующий сделки государственных ве
домств и учреждений, а также частных предприятий с загра
ницей.
III.
12. Борьба с бюрократизмом и волокитой будет вполпе успеш
ной только тогда, когда решепия Всероссийской Партийной Конфе
ренции будут гораздо энергичнее, чем теперь, проводиться в жизнь.
Надо решительнее и быстрее вырваться из тисков много властия, междуведомственности,
согласования всяких мелочей, предварительного контроля и ввести строгую персональную де
ловую ответственность*. Все это находится в вопиющем проти
воречии с курсом, взятым весной.
ЗАМЕТКИ НА ПОЛЯХ ПОСТАНОВЛЕНИЯ.
///экел[езно]дор[ожный)
тариф/11
Связь коллективного] [снабжения] подд[ержка] (пли раз[витие])
кап[итали]зма
Троцкий: (против Гоэлро)
Троцкий.
«Никакого Госплана у пего нет» («Освобождение] от идеи электрификации»)..„
I
I. Троцкий
I. Зол[отой] руды (Бухар[ин])
ш.]
Троцкий:
«План Кр[жижановско]го не имеет ничего общего с ВСНХ.
Председатель]
Госплапа д[олжен] б[ыть] председателем] ВСНХ».
Троцкий:
, «Госплан и ВСНХ не согласованы» .., детали испра вить
-\-
Красин
4-НКПрод.
* В оригинале опечатка: «явственность», исправленная Лонииым па
оотиетстшшиость». Ред.

ЛЕНИНСКИЙ СВОРПНК
ПОПРАВКИ К ТЕЗИСАМ КОМИССИИ ЦК О ПРОВЕДЕНИИ
В ЖИЗНЬ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ.
[21 июля 1921 г.]
Черновой проект.
1. На Х-м Съезде Партии и Всероссийской Партийной Кон
ференции установлены основные положения пашей новой эконо
мической политики. Необходимо, однако, констатировать, что
осуществление намеченных директив в области непосредственной
хозяйственной деятельности Советских органов, проведение со
ответствующих декретов и усвоение широкой массой партийных
и советских работников новых начал экономической политики —
совершается слишком медленно и не идет тем темпом, которого
требует [катастрофическое] тяжелое положение народного хозяй
ства. [Эта катастрофичность] * Это тяжелое положение особенно
обострилось в связи с продовольственным кризисом, который повлек
. за собой в настоящее время резкое ухудшепие в целом ряде отраслей
хозяйства даже сравнительно с концом 1920 года.
Партийные ii ооветскпе оргапы должны принять самые решительные меры
к выходу из создавшегося положения, что возможно только на
основе энергичного и делового проведения до конца установлен
ных партийных директив.
2. Наша экономическая политика до настоящего
времени характеризовалась в основпом следующими чертами:
а) Советскому государству пришлось непосредственно упра
влять громадной массой самого разнообразного типа предпри
ятий, обслуживание которых далеко не соответствовало тем
сырьевым и продовольственным рессурсам, которые находились
в распоряжении государства. Непосредственным результатом этого
явилась невозможность рационального хозяйственного использо
вания предоставленных государством рессурсов и как следствие —
их распыление. Снабжение предприятий было разбито между раз
личными учреждениями и не поставлено в непосредственную
связь с производительностью предприятия.
В результате много властие и безответственность. При этих
методах снабжения и
* Поправки «катастрофическое» и «катастрофичность» помечены
Л он иным номерками «1» и «2», вынесенными нами на поля. Ред.

ПОПРАВКИ к ТЕЗИСАМ комиссии ЦК существующих условиях оплаты труда, участники произволеiин
не были и не могли быть заинтересованы в результате своего
^
труда и улучшении методов производства. Благодаря 3-х летней
военной обстановке и крайнему разорению страны певозможно
было составить и осуществить единый хозяйственный план,
который охватывал бы и согласовал бы различные отрасли народного
хозяйства.
Предотвращая дальнейшее падение на родного хозяйства, необходимо перестроиться на следующих на
чалах:
Государство в лице ВСНХ и местные органы сосредоточи вают в своем непосредственном управлении определенное число
круппых или почему-либо с государственной точки зрения важ
ных, а также подсобпых к ним предприятий, при чем должен
широко проводиться принцип комбинирования предприятии, взаимно дополняющих друг друга.
б) Эти предприятия ведутся на началах точного хозяйствен
ного расчета, т. е. все затраты на производство полностью оку
паются получаемой выработкой.
в) Пуск и ведение ВСНХ и его местными оргапами пред приятий допустимы лишь в тех пределах, в которых, согласно
общегосударственного плана, означенные предприятия будут обес
печены материальными, продовольствешнлмн и денежными рсссурсами, как из общегосударственных органов, так и из других
источников (самозаготовка, вольный рынок и т. д.).
г) В целях дополнения недостающих рессурсов к тому, что
дает государство, предприятиям (или его руководящим органам;
предоставляется право реализовать часть продуктов собственного
производства для приобретения недостающих предметов снабже
ния, как внутри, так и заграницей, при чем сыры; и топливо
заготовляются собственным аппаратом, а продовольствие через
Центросоюз.
д) Все виды рабочего снабжения входят в заработную плату,
при чем рабочие указапной группы предприятий должны быть
обеспечены в размере, заинтересовывающем пх в производстве
и вызывающем инициативу к повышению производительности,
по во всяком случае пе ниже средней прожиточной нормы.
Снабжение распределяется, как между отдельными рабочими,
так п группами их (работающими аккордно, сдельно и т. н.
соответственно с достигнутыми ими производственными резуль
татами.
JIfin:iictsnil сборник
XX
Н

(*)
К[а]к про дуктами] так и оде ждой и пр[очим] ( 6 )
с) Дело снабжения рабочих производится всеми снабжаю щими органами через заводоуправления, администрацию, которая
получает необходимое лишь в случае даваемых ей обязательств
высшему органу. Для заводоуправлений обязательны при распре
делении те нормы, которые устанавливаются Профсоюзами и
Наркомпродом по принадлежности. В непосредственном распоря
жении заводоуправлений на непреду смотренный случай и для выхо
дящих из норм премирования выделяются натуральный и денеж
ный
Ф О Н Д Ы , в которых заводоуправления отчитываются в порядке
последующего контроля (Голосование этого пункта дало 2 и 2).
4. Все остальные предприятия, не вошедшие в вышеуказан
ные группы, должны быть па основах, предусмотренных декретом
об аренде и инструкции ВСНХ, сдаваемы в аренду кооперативам,
товариществам и другим объединениям, а также частным лицам.
Советские органы должны не колеблясь и энергично проводить
в жизнь этот декрет о сдаче в аренду в отношении тех пред
приятий, которые пе могут быть пущены в ход и поддержи ваются советскими хозяйственными оргапамн,
содействуя тем разгрузке государственного аппарата от мелких предприятий и
заводов.
5. Предприятия, оставшиеся не сданными в аренду и ведение
которых государство не берет на себя, подлежат закрытию, а
рабочие и служащие распределяются между работающими пред
приятиями, оставшиеся же без работы переводятся на [суще
ствующее общегосударственное снабжение] другие работы.
6. 1. Для кустарной п мелкой промышленности должны быть
созданы условия, при которых кустари и ремесленники могли бы
[спокойно] правильно развивать свое производство и свободно
распоряжаться продуктами своего труда.
2. В деле развития и организации мелкой и кустарной про
мышленности нужно определенно и твердо идти по пути коопе
рирования мелких производителей, комбинируя там, где хозяй
ственно-технически целесообразно, кооперативно организованную
кустарную промышленность с крупными промышленными пред приятиями.
3. Необходимо создать условия наибольшего благоприятство
вания в первую очередь тем отраслям мелкой и кустарной про
мышленности, которая обслуживает нужды крупной промышлен
ности и крестьянского хозяйства, или работает по заданиям го
сударства для потребительной кооперации.

ПОПРАВКИ К ТЕЗИСАМ КОМИССИИ ЦК 

4. Все органы советской власти должны всемерно поощрить
развитие промысловой кооперации и добровольное объе-
*
7. Местные хозяйственные оргапы (ВСНХ) должны в отно
шении предприятий, находящихся в их управлении, немедленно
применять то же разделение на предприятия, оставшиеся в их
управлении и сдаваемые в аренду, применяя соответственно к
особым группам все вышеуказанные положения.
8. В связи с педородом выяснилось, что предполагаемый
сбор продналога не покроет в ряде областей потребности госу
дарства в хлебе, недостаток которого может быть восполнен на
внутреннем рынке развитием товарообмена, с другой стороны
развития товарообмена между городом и деревней требуют инте
ресы [нашего денежного обращения.} восстановления нар[одпого]
х[озяйст]ва вообще и денежного] обращения] в частно сти. В виду всего этого должпы быть приняты меры к разви
тию государственного и кооперативного товарообмена, причем
мы не должны ограничивать себя рамками местного оборота,
переходя, где это возможно и выгодно, к денежной Форме обмена.
9. В тех же целях поднятия и устойчивости нашего рубля
необходимо проведение ряда мер к обратному приливу денег в
кассы государства, исходя из принципа, что в области народ
ного хозяйства государство при данном состоянии своих госу
дарственных рессурсов и впредь до поднятия хотя бы основных
отраслей его, никаких хозяйственных услуг никому даром ока
зывать не может. В ряду принимаемых мер надо обратить вни
мание па открытие ссудо-сберегательпых касс, поощрение кре
дитной кооперации, переход и ведение коммунальных предпри
ятий на началах оплаты и т. п.
10. Для развития торговых сношений с за-граннцей хозяй
ственным оргапам должно быть предоставлено право участия в
заключении сделок и реализации таковых, а также иметь свои
представительства при заграничных органах НКВТ.
11. В настоящий момент изменения экономической политики
на Госплан возлагается особо ответственная задача по срочной
выработке обще-хозяйствепного плана и увязке интересов про
мышленности с сельским хозяйством, транспортом, продоволь
ствием и т. п., для чего Госплан должен в частности постоишь
* В этом месте, очевидно, при переписке на машине в нод.шииико
ni.iiiu.io несколько строк с пятым и ш е п ы м принтами Ред.

своей задачей провести в кратчайший срок правильный отбор
основных, жизнеспособных предприятий и отдельных отраслей
промышленности при максимальном и производственном уплот
нении, коммерческой работоспособности, концентрации, с выявле
нием определенных ударных направлений для решающих произ
водств и отраслей хозяйства. При этом должны быть учтены и
специальные нужды райопов и выгодность принципа комбиниро
ванных предприятий.
12. При осуществлении всей вышеуказанной экономической
политики необходимо точное разграничение Функций и компе
тенций различных хозяйствениых советских учреждений. СТО
должен являться общим руководителем экономической политики,
устанавливающим через «Госплан» единый хозяйственный и со
гласующий плацы Экономических Комиссариатов, а также на
блюдающий за выполнением хозяйственного плана, как в целом,
так и во всех частях.
ВСНХ является органом (на правах Комиссариата), проводя
щим в деловом порядке утвержденные СТО планы и общие хо
зяйственные директивы в области промышленности.
Прп проведении в жизнь произвол с твепных задании СТО все
органы управления 1громышленности несут строгую персональную
ответственность по суду за рациональное ведение на вышеука
занных хозяйственных основах порученных им предприятий;
при этих условиях предварительный контроль РКП снимается.
СЛ8
ЗАПИСКА ПО ПОВОДУ ТЕЗИСОВ \
Товарищу Камспеву.
21 июля [ltel г.]
Предлагаю следующие поправки к Вашему черновому на броску тезисов о проведении в жизнь экономической политики:
1.— В пар[аграФе] 1-ом слово «катастрофическое» (положе
ние народного хозяйства) заменить словом «тяжелое».
* Записка Л. Б. Каменеву была передана по телефону и сохранилась
в переписанном на машине виде. В конце записки после пометки сотруд
ника: «Принято по телефону 21 июля 1921 г.» имеется приписка: «Пере
дать Каменеву немедленно с просьбой черкнуть В. П. несколько слов и
переслать ему сегодня с оказией». Ред.

ТЕЛЕГРАММА САМАРКАНДСКИМ КОММУНИСТАМ 

2. — В том же
пар[аграФе] слово «катастрофичность» (в следующей Фразе) заменить: словом «тяжелое положение».
3. — В параграфе 2-ом, подпункт «А», после слова
«благо даря трех-летней военной обстановке» вставить слова «и край
нему разорению страны».
4. — В том же пар[аграФе] в подпункте «Е» к слову «сна
бжения» прибавить в скобках, как продовольствием, так п ирози спецодеждой.
5. — В параграфе 5-ом в конце вместо слов «переводятся па
существующее общегосударственное снабжение» вставить слова
^переводятся на другие работы».
6. — В пар[аграФс] 6-ом слово «спокойно» заменить словом
«правильно», в подпункте нервом.
7. — В пар[аграФе] 8-ом после слов «требуют интересы»
сказать «восстановления народного хозяйства вообще и денежного
обращения в частпости».
Предсовнаркома В. Ульянов (Лепил).
ТЕЛЕГРАММА САМАРКАНДСКИМ КОММУНИСТАМ.
( К

27 VI [1921 г.
Спешно. Послать им телеграМхМу благодарности и одобре ния К Дать проект».
Лсн[пи].
Самарканд. Губпартком. ШаФрапскому \
[27 нюня 1921 г.]
Благодарю группу друзей за прпвет. Главное сейчас — не медленно улучшить положение рабочих и крестьян. От энергии
и умсппя работников на местах зависит сейчас все: продналог,
развитие оборота земледелия с промышленностью, развитие мел
кой промышленности. Капитализм нам не страшен, поскольку
пролетариат твердо держит в своих руках власть, транспорт и
крупную промышленность н сумеет своим контролем нанрянпть
«то в русло государственного капитализма. При этих у слонин &
* Печатается по копии, подпитанной Лепимым. 1'сд.

капитализм поможет в борьбе с бюрократизмом и распылен ностью мелкого производителя. Мы зпаем, чего хотим, потому
мы победим. [6971
„
-
L
J
Предсто Ленин.
1 Речь идет о приветствеииой телеграмме от 15 июля 1921 г., адре
сованной «Первому солдату коммунистической революционной армии» Ле
нину группой партийцев Самаркандской организации. Телеграмма была
откликом на брошюру «О продовольственном налоге».
8 Проект ответпой телеграммы составлен секретариатом СНК, несо
мненно на основе указаний Ленина.

Ф Е В Р А Л Я — 17
И Ю Л Я

Г.

Сначала империалистическая, а потом гражданскип вокпа вызвали
крайнее разорение
Советской республики.
ТяжелыU экономический кризис привел весной
1924 г.
к
политическому кризису.
Переход от войны к миру потребовал от партии пере смотра методов
борьбы и строительства, применявшихся в пе риод военного коммунизма, и изменения
их
соответственно но вым задачам социалистического строительства. В том, широко
задуманном, плане восстановления крупной социалистической
промышленносгпи и крестьянского хозяйства, который
Ленин начал разрабатывать со второй половины 4920 г. (завершение
этогп план полг/чил в марте 4924 г., в форме новой экономи
ческой политики) — концесмям отводилась крупная роль.
Кон цессии, гп. е. сдача Советским государством в аренду иностран
ным капиталистам на определенных условиях некоторых руд
ников, нефтяных промыслов, лесных участков и т. д., отчасти
представляли собой тактический шаг со стороны советской
власти, известный политический ход с целью затруднить импе
риалистам создание единого фронта против нас (Соч., т. XXVJ,
с.
45). По конечно концессии имели и чисто экономическое значе
ние:
они должны были, по плану Ленина, служить делу вос создания
крупной социалистической промышленности и улучше ния положения рабочих и
крестьян.
К весне 4924 г.
упадок производительных сил республики был настолько велик,
экономический кризис достиг такой остроты, что возникало
опасение насчет возможности быстро восстановить разрушенное
хозяйство собственными силами ра бочих и крестьян нашей страны. Поэтомгу Ленин особенно остро
ставил вопрос о концессиях. По существу Ленин считал концес
сии лишь одним из возможных путей поднятия хозяй ства— путем
наиболее благоприятным при данных условиях.
Только ли своими силами или также «с помощью» иностранною
капитала?—ставил вопрос
Ленин, намечая пути выхода из тяжелого экономического кризиса, и
отвечал на этот вопрос требованием принять все меры к тому, чтобы
привлечь ино странный капитал к делу воссоздания пашей социалистической
промышленности (в форме предоставления капиталистам кон
цессий), ибо этот путь построения крупной индустрии на осно
вах госкапитализма, чем являлись концессии, открывал перед ра
бочим классом перспективы сравнительно быстрого вы хода изтяжелого хозяйственного
кризиса.Ленин рассматривал копцессии, как вспомогательное средство, которое в условиях крайнею

разорения страны, позволит нам скорее преодолеть хозяйствен
ную разруху, быстрее догнать западно-европейские страны
и
раньше построить социализм, чем в том случае, если концессий
не будет и капиталисты не дадут нам в обмен на них машин,
технического оборудования, продуктов.
Приведем некоторые заяв* ления Ленина по этому вопросу.
В тезисах для
III котресса
Коминтерна
Ленин с полной определенностью говорит, что практическая
задача концессий, при помощи которых мы рассчитываем получить от иностран
ных капиталистов «добавочное оборудование и машины», заклю
чается в том, чтобы «ускорить восстановление советской круп
ной промышленности» (XXYJ, 453), являюгцейся единственной
базой социализма.
Предоставление капиталистам концессий свя зано с уплатой им
«дани» в виде нефти или других продуктов, которые концессионеры
будут полгучать с арендованных ими предприятий; Ленин считал
возможным идти на уплату той «дани» все с той же целью «лишь бы г/скорить восстановление
пашей крупной промышленности и серьезное г/лучшение положения
рабочих и крестьян» (там же).
В другом месте Ленин по поводу необходимости улучшения крестьянского
хозяйства и восстановления крупной социалисти ческой промышленности говорит, что
«все это при помощи кон цессий мы сделаем раньше, чем без концессий»
(XXVI, 308).
Нам, говорил Ленин, нужно «подтянуть свою технику до совре
менного уровня» (XXVI, 243); нужно «догнать (а затем и обо
гнать)
современный передовой капитализм» (настоящий сборник, с.
458); без концессий мы «будем находиться в очень тяжелом
положении и без колоссальнейшею напряжения всех наших сил
их [европейских капиталистов.
Ред.] не нагоним* (XXVI, 243).
Ленин боролся за создание наиболее благоприятных условий
для нашего дальнейшего экономического развития, условий, кото
рые обеспечили бы возможно более быстрые темпы восстано
вления социалистической промышленности.
Привлечение ино странною капитала в виде концессий несомненно
помогло бы советской власти скорее выйти из переживавшегося республикой
экономического упадка. Вот что говорит по вопросу о концессиях
т. Сталин:
«В 1924 году
Ленин, зная, что наша промышлен ность мало развита, а крестьянство
нуждается в товарах, зная, что ее (промышленность) сразу не поднимешь, что рабочие, в
силу известной обстановки, заняты не столько промышленностью,

КОНЦЕССИИ
сколько приготовлением зажигалок, — в этой обстановке Ленин
считал, что лучшая возможность из всех возможностей привлечь
заграничный капитал, наладить с его помощью про мышленность,
ввести таким образом госкапитализм и через него устроить смычку советской власти с деревней. Такой путь
был тогда безусловно правилен, ибо других возможностей удо
влетворить крестьянство у нас тогда не было, ибо промышлен
ность у нас хромала, транспорт стоял, или почти стоял, не
было, не хватало топлива» (Об оппозиции.
4928 г., с.

Борясь за концессии, всесторонне разрабатывая эту про блему
в ряде докладов и статей, рассеивая предубеждения и опасения, имевшиеся в партийной среде на счет
концессий, Ле нин в то же время нисколько не закрывал глаз на возможность
неудачи наших, вообще говоря, крайне выгодных предложении
европейским и американским капиталистам относительно кон
цессий. Значило ли это, в таком случае, что мы собственными
силами, без концессий, не сможем «вылезть» из хозяйственных
затруднений?
Нет, никоим образом не значило.
Если капита листы не соблазнятся исключительно высокой прибылью,
кото рую им обещают концессии, не поэюелают оказать «помощь»
советской республике (конечно, эту «помогць» надо понимать
весьма относительно; Ленин неоднократно подчеркивал, что кон
цессии представляют собой лишь новую форму ожесточенной
классовой борьбы), то в таком случае мы все поставленные
перед собой задачи разрешим сами, «в одиночку» (XXVII, 363),
своими собственными силами, — но, конечно, с большими труд
ностями, с «колоссальнейшим напряжением всех наших сил».
Такова была точка зрения
Ленина по вопросу о перспективах нашего развития.
Как известно, капиталисты на концессии в сколько-нибудь
широком размере не пошли. В этом отказе буржуазии от кон
цессий, несомненно, немаловаэюную роль сыграло стремление
за
тормозить, затруднить, задержать экономическое развитие
Советской
России, убеэюдение в том, что без «помощи» ино странного
капитала
Советская республика погибнет под тяэюестью своих экономических затруднений.
Расчеты врагов не оправдались.
Рабочий класс пашей страны, руководимый пар тией большевиков,
сумел собственными силами восстановить разрушенное хозяйство
и
в настоящее время «вошел в полосу гигантского развертывания
социалистического строительства а

(резолюция
XVI съезда).
Уже через tod после введения новой экономической политики
обнаружилось, что рабочий класс с громадным трудом, с действительным
напряжением всех своих сил, но все же выводит страну из тяжелейшего экономического
положения.
Проходит еще полгода, и советская власть, в резуль тате успешного
проведения новой экономической политики, при знает экономическое
полоэюение республики настолько уже проч ным и обеспеченным,
что, по предложению
Ленина, в октябре

г.
отклоняет крупную концессию известного
Уркварта, ярого интервенциониста.
Те
времена, когда партия, во имя возрождения нашей промышленности,
считала возможным идти на довольно значительные уступки
иностранному капиталу, безвозвратно прошли.
Конгуессии не получили широкою развития и не дали больтих практических результатов. Но работы Jemma над пробле
мой концессий, его статьи, речи, заметки на эту тему, сохра
няют все свое громадное теоретическое и политическое значение,
поскольку они обосновывают принципиальную допустимость пролетарским
государством, строящим социализм, концессий как одной из форм
государственного капитализма, регулируемого и контролируемого
пролетарской диктатурой.
С другой стороны, ленинские документы наглядно показывают, как Вл. Ильич ра
ботал над конкретным материалом, относившимся к тем или
иным объектам концессий, и какие практические указания в этой
области он давал.

А. РАБОТА
НАД
И З У Ч Е П П Е М
Н Е Ф Т Я Н О Й
П Р О М Ы Ш Л Е Н Н О С Т И
3 — Ф Е В Р А Л Я

Г .
Между 4 февраля, когда СНК принял решение о сдаче нефтлных
концессий в
Лаку и
Грозном, и 29 марта, когда были утверждены «Основные принципы
концессионных договоров», Ле нин провел большую рабогпу как по ознакомлению с материалами,
освещающими положение нефтяных промыслов в Баку и Гроз ном, так и по изучению специальных вопросов, связанных с нефте
промышленностью.
Между 8 и
46 февраля Ленин ознакомился с докладом Л. Б.
Красина «Об опасности утраты нефтеносных площадей и о кон
цессиях в Баку и Грозном», адресованным в ЦК РКП; 49 февраля
со
вторым докладом Л. Б. Красина «Концессии на разработку нефти
в
Баку и
Грозном», написанным после ознакомления
Л. Красина с отзывами специалистов из
Главного нефтяного комитета (Главконефти)
по
вопросу о концессиях.
Доклады специалистов были представлены председателем
Главконефти 3. Н. Доссером председателю ВСНХ А. И.
Рыкову при краткой докладной записке 3. Доссера. Доклады эти А. И.
Рыковым были пересланы
Ленину, и
23 февраля Ленин имел возможность ознакомиться со следуюгцими
документами: 4) До кладная записка Доссера «По вопросу об угрозе затопления нефтя
ных ггромысловых районов и о сдаче в концессию части разра
батываемых площадей в целях борьбы с затоплением», 2)
До
кладная записка члена коллегии
Главконефти
И.
31.
Губкина «О положении дел в нефтеносных районах республики», 3) 31еморандум
управляюгцего товарно-эксплоатационной частью Главко нефти А. И. Цевчинского
«По вопросу об обводнении месторо ждения нефйьи в Бакинском районе», 4) Записка И. И. Стрпжова,
управляющего технической частью
Главконефти, «По вопросу о затоплении нефтяных месторождений»
и
5) Доклад
управляю щею промысловым отделом Н. Н.
Смирнова.
Все документы, кроме последнего, сохранились в архиве Инсти
тута и публикуются ниже с пометками и подчеркиваниями
Ленина.
Кроме гпою в распоряжении
Ленина имелся доклад