# Источник: Ленинский сборник 8, стр. 86
# Дата: 1922-04-11

Настоящий документ был разослан для отзыва всем членам
Политбюро ЦК и А. Д. Цюрупе. Об отзывах — см. примечание
к следующему документу (стр. 84).
34.
874G/1821
ПОСТАНОВЛЕНИЕ О РАБОТЕ ЗАМОВ (ЗАМЕ
СТИТЕЛЕЙ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СНК и СТО).
I. ОБЩИЕ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАНИЯ ЗАМОВ.
1. Основная работа замов, за которую они специально отве
чают и которой должно быть подчинено все остальное, состоит
в проверке Фактического исполнения декретов, законов и поста
новлений; в сокращении штатов совучреждений, в надзоре за
упорядочением и упрощением делопроизводства в них; в борьбе
с бюрократизмом и волокитой.
Все дальнейшее является детализацией этого основного зада
ния или частным дополнением к нему.
На замов возлагается:
2. Наблюдение за тем, чтобы рассмотрение советских вопро
сов в других учреждениях, как советских, так и партийных (Пре
зидиум ВЦИК, Полит- и Оргбюро Цека РКП — и т. д. без всякого изъятия) происходило не иначе, как с ведома и участия
Замов.
3. Разгрузка СНК и СТО в максимальной степени от мелоч
ных вопросов, разрешение которых должно происходить частью
(и преимущественно) в порядке ведомственного управления, частью
(именно в петерпящих отлагательства и исключительно важпых
случаях) непосредственными распоряжениями замов.
4. Тщательный надзор за тем, чтобы распорядительные засе
дания СТО п в особенности Малый Совнарком не расширяли своей работы свыше безусловной необходимости, не усложняли
своего дела и лежащих на них задач, не допускали бюрократиче
ского взбухапия и гипертрофии пх Функций, а требовали большей
самостоятельности в работе и большей ответственности каждого
наркома и каждого отдельного учреждения.
о. Принуждение наркомов и отдельно поставленных учрежде
ний к самостоятельному и ответственному управлению в пределах
предоставленных им прав и лежащих на них обязанностей.

7 8
6. Наблюдение за тем, чтобы ответственность в первую
голову членов коллегий и важнейших совработников, а затем и
всех совработников была совершенно точно и индивидуально
установлена; беспощадная борьба против господствующей расплыв-
чпвости и неясности в вопросе о том, что каждому отдельно
поручено, и против вытекающей отсюда полнейшей безответствен
ности.
7. Личное ознакомление с известным числом не только
высших, а непременно средних и низших совработников, путем
вызова их к себе и по возможности поездок в отдельные москов
ские учреждения и в провинцию, в целях проверки и подбора людей,
а равно в целях действительного улучшения соваппарата.
8. Перевод на боевое положение тех паркоматов, их отделов
и учреждений, кои в течение известного времени приобретают
исключительно ударное значение, максимальная помощь им работ
никами, средствами, личными указаниями замов и т. п.
II. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ, КАСАЮЩИЕСЯ РАБОТЫ
ЗАМОВ.
9.
Приблизительно 9/ю тРУДа замы должны уделять хозяй ственным наркоматам, 1/ t0 — остальным.
10. На первое место в ближайшее время выдвинулись во
просы Финансовые, им должно быть уделено наибольшее вни
мание замов.
11. Особо насущным является введение премиальной системы,
вознаграждение совслужащих, в зависимости от размеров оборота
и размеров прибыли, в НКВТ, в кооперации и в других учре
ждениях, ведущих торговлю.
Необходимо систематически поставить изучение и подгото вление мер, распространяющих премиальную систему на всю оплату
всех совслужащих вообще.
12. Следует прекратить все работы по подготовке особого
наркомата внутренней торговли или присоединения этого дела
к НКВТ или ВСНХ. Провести создание при СТО особой «Комис
сии Внутренней Торговли» с минимальным секретариатом при пей
и с единственными местными органами ее: губернскими эконом-
совещаниями 1).
13. Весьма важно наблюдение за работой гострестов в целях
отделения сносно поставленных от большинства поставленных

ПОСТАНОВЛЕНИЕ О РАБОТЕ ЗАМОВ
отвратительно и неуклонного закрытия этих последних; проверка
роли (фактической) коммунистов в правлениях гострестов; уста
новление действительно отвечающих за ведение дела и за успеш
ное ведение дела лиц.
14. Необходимо, чтобы каждый зам взял па свою ответ
ственность постановку одного-двух образцовых отделов или учре
ждении того или другого наркомата для выработки нормы штатов,
для проверки этой нормы, для установления паилучших приемов
делопроизводства и надзора за пимл.
Приемы работы, способы повышения ее производительности,
методы контроля, вырабатываемые в этпх немногих, но действи
тельно образцовых учреждениях, должны быть затем постепенно
вводимы во всех совучрежденпях.
Ввиду исключительной важности этого вопроса, ввиду упор
нейшего сопротивления совбюрократип, отстаивающей бюро кратическую старину, неизбежна упорная борьба за создание
немногих образцовых учреждений, как средство подтягивать и
проверять остальные. По соглашении с соответствующими учре
ждениями (Цека Союза Совслужащих, ВЦСПС, Ипститута Труда
и т. д. и т. п.) и под надзором замов должна быть переведена и
издана вся лучшая новейшая литература, особенно американская
и немецкая, об организации труда н управления.
15. Необходимо наблюсти — хотя бы для пачала в очень
немногих учреждениях— за нереразмещепием коммунистов внутри
совучреждений, стремясь к тому, чтобы коммунисты занимали
исключительно такие должности (как в самом верху, так и в самом
низу иерархической лестницы), которые позволяют им действи
тельно проверять ход работы, действительно бороться с бюро
кратизмом и волокитой, действительно добиваться немедленного
улучшения положения и облегчения судьбы тех несчастных граждан, кои вынуждены иметь дела с нашим иикуда негодным
советским аппаратом.
На коммунистов, занимающих должности впизу иерархиче ской лестницы, обратить особое внимание, ибо они часто важнее
на деле, чем стоящие на верху.
16. Отчеты губэкосо должны правильно читаться, во первых,
членами Госплана и работниками Центрального] Статистического
Управления и «Экономической Жизни)>, так, чтобы каждый чи
тающий давал самые краткие отзывы для печати илп для свопх
учреждений и отвечал за необходимые своевременные указания

8 0 и выводы; во вторых, группой в песколько десятков (пе менее)
коммунистов по возможности из числа не состоящих в числе
служащих и способных читать отчеты с вневедомственной, а только с коммунистической точки зрения.
Группа во главе с т. Милютиным 2) в Петрограде должна заведывать распределением отчетов губэкосо для чтения п исполь-
зовапия этих отчетов в газетах, журналах, сводных брошюрах
и т. п.
Необходимо бороться неуклонно за постепенное расширение
круга обязательно печатаемых отчетов всяких экономических
учреждений (и у-экосо и гострестов и ((смешанных обществ»
и т. д. и т. п.), ибо без приучения все большего количества
населепия пользоваться в библиотеках подобными отчетами ни
о каком действительном превращении полуазиатской страны
в культурную п в социалистическую пе может быть и речи.
17. Газета ((Экономическая Жизпь» должна быть превращена
в действительный орган СТО, 6 орган хозяйственного управления.
Оба зама должны регулярно читать ее и бороться беспощадно
с господствующем стремлением всех литераторов и всех совработ-
ников свести эту газету на уровень обычного «полунезависимого»,
интеллигептски-буржуазного органа «мпений», взглядов и пере
бранки, без сводки отчетов, без контроля за правильностью их
поступления, без серьезного анализа хозработы по отдельным
учреждениям, без серьезной критики годных и негодных учре
ждений, лиц, приемов работы и т. д.
За превращение «Экономической Жизни» в действительный орган хозуправления, в действительный орган социалистического
строительства придется бороться годами, но тем более необхо
дима борьба неуклонная и систематическая.
18. То же отпосптся к Центральному] Статистическому
Управлению. Оно должпо быть не «академическим» и пе ((неза
висимым» органом, коим оно, но старой буржуазной привычке,
является на 9/ю сейчас, а органом социалистического строи
тельства, проверки, контроля, учета того, что надо социалисти
ческому государству знать теперь, сейчас в первую голову. Со
противление старых привычек и здесь неизбежно будет очень
упорное; тем упорнее должпа быть борьба. (Прошу замов про
смотреть мою переппску па указанпую тему с редактором «Эко
номической Жизни» и Центральным] Статистическим Управле
нием летом 1921 г.)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ О РАБОТЕ ЗАМОВ
III. СПОСОБ РАБОТЫ ЗАМОВ; ИХ АППАРАТ.
19. Замы в максимальной степени освобождают себя от
мелочей и от лишних свиданий с наркомами, членами коллегий,
кои обычно отнимают массу времени и тем лишают возможности
заняться проверкой Фактической работы.
20. Замы в максимальной степени освобождают себя от уча
стия в комиссиях разного рода.
21. Замы стремятся всемерно к закрытию существующих
комиссий (которые на 9/ 10 излишни и имеют свойство возро
ждаться после закрытия очень быстро под чуточку иным соусом)
и препятствуют образованию новых.
22. В неизбежных случаях комиссионной работы замы все
мерно избегают личного в них участия, ограничиваясь, по воз
можности, окончательным утверждением их решений или же ускорением работы и направлением их решений в установленном
порядке на утверждение.
23. Аппаратом замов является, во первых, личный состав
управделов С НК и СТО, их помощников и секретарей. Дальше
безусловно необходимого минимума — и притом только такого,
который вполне доступен (не слишком велик) личному надзору
замов — этот аппарат ни в коем случае не должен быть расши
ряем. Во вторых, на отдельных членов М[алого] СНК замы воз
лагают отдельные поручения. В третьих, главным аппаратом
замов должен быть Н[ар]Комат Раб[очей] и
Кр[естьянской]
Инспекции.
Замы лично подбирают себе помощников и исполнителей из
Этого Н[ар]Комата, приучая их к работе и проверяя их работу, в
особенности добиваясь расширения участия беспартийных рабо
чих и крестьян в этой работе (дело исключительно трудное, но
в то же время такое, без постоянного развития которого сов-
власть неминуемо осуждена на гибель).
24. Замы должпы стараться применять чаще, чем прежде,
наложение административного взыскания своей личной властью
(ускорить законопроект на эту тему, подготовленный т. Цюрупой)
за бюрократизм, волокиту, неисполнительпость, неаккуратность
и т. д. В случаях вины более значительной необходимо отстра
нение от должности, предание суду, постановка через НКЮст
демонстративных, ярких процессов.

8 2
IV. О ЕДИНСТВЕ РАБОТЫ ОБОИХ ЗАМОВ.
25. Для установления полного единства работы обоих замов
они сообщают друг другу в копиях важнейшие распоряжения и
систематически вводят в обычай стенографическую запись тех
распоряжений, указаний и т. п., которые они дают устно, при
личных свиданиях (конечно в самом кратком виде и только важ
нейшие). Число степограФИСток при Управлении] Делами СНК
должно быть для этого увеличено настолько, чтобы в течение
всего рабочего времени замов дежурили по 2 стенографистки.
Если понадобится, выписать парочку лучших диктофопов из
за границы.
26. То же относится к важнейшим докладам, как письменным,
так и устным.
27. В необходимых и важпейших случаях замы совещаются
в целях единства понимания задач и действия и для всемерного
устранения скрещиваний и противоречий в работе.
При разногласии между замами вопрос решает ПредСНК, а при его отсутствии — Политбюро ЦК или особо назначенный
ими товарищ.
V. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАБОТЫ МЕЖДУ ЗАМАМИ.
28. На ближайшие месяцы, впредь до особого постановле
ния, устанавливается следующее распределение работы между
замами.
29. Т. Цюрупа председательствует в Б[олыпом] СНК3) (после
2-х часов заседания председательствование передается т. Рыкову).
Присутствие непредседательствующего зама в Б[олыпом] СНК и
СТО (пленарном) обязательно.
Т. Цюрупа подписывает для печати постановления Боль шого] СНК и телеграфпые распоряжения от его имени, а равпо
наблюдает за комиссиями Б[олыпого] СНК и М[алого] СНК и за
работами М[алого] СНК. Он же ближайше наблюдает за управде
лами и секретариатом Б[олыпого] СНК, отвечая в то же время
за полнейшее единство этого аппарата с аппаратом СТО, за от
сутствие всякого раздвоения и всякой несогласованности.
30. Тов. Рыков председательствует в пленарных заседапиях
СТО, подписывает для печати его постановления и его телеграф
ные распоряжения, наблюдая ближайше за управлением] делами

ПОСТАНОВЛЕНИЕ О РАБОТЕ ЗАМОВ
и секретариатом СТО (при вышеуказанном условии полной не
раздельности этого аппарата и аппарата Б[олыпого] СНК).
31.
В отношении проверки исполнения, наблюдения за со кращением штатов п за улучшением аппарата, а равно в отно-
шепии отдельных мелких текущих вопросов, не требующих ре
шения Б[олыпого] СНК и СТО, Наркоматы разделяются между
обоими замами следующим образом:
ведению тов. Цюрупы подлежат:
Наркомзем
НКПС
ВСНХ
НКПотель
Наркомюст
НКВД
Наркомнац
Наркомпрос ведению тов. Рыкова подлежат:
НКФ
НКВТ
Ком[иссия] по Вну[тренней] торг[овле]
Центросоюз
Наркомтруд (и ВЦСПС в части)
Наркомсобез
Наркомпрод
Наркомвоен
Наркоминодел
Наркомздрав
Центральное] Статистическое]
Управление]
Обл[астные] Экосо
Концессионный] Комитет
Госплан
Пред[седатель] СНК В. Ульянов (Ленин).
И. IV. 1922 г.
*

*) Комиссия по внутренней торговле при СТО (Комввуторг) была
учреждена по постановлению СНКома от 9 мая 1922 г. В задачи ее вхо
дила выработка проектов декретов и постановлений СНК и СЮ по делам
внутренней торговли. 28 августа 1923 г. права комиссии были расширены,
и на нее возложено было осуществление регулирования внутренней тор
говли на всей территории Союза. В дальнейшем, в связи со все расту
щим развитием рыночных отношений и необходимостью ввиду этого по
ставить во главе дела регулирования внутренней торговли полномочный
орган, было постановлено (в мае 1924 г.) реорганизовать Комвнуторг в
Народный Комиссариат Внутренней Зорговли, к которому перешла и зна
чительная часть аппарата ликвидированного к тому времени НКПрода.
2) В. //. Милютин (р. 1884) — был в то время заместителем пред
седателя Экосо Сев.-Зап. Области. В настоящее время управляющий ЦСУ
СССР; член ЦКК.
*) Большой СНКом — так называется здесь собственно СНКом, в от
личие от Малого СНКома, являвшегося комиссией СНКома.