## I. TAREAS GENERALES Y FUNDAMENTALES DE LOS ZAMS

1. El trabajo fundamental de los zams, del cual son específicamente responsables y al cual debe subordinarse todo lo demás, consiste en la verificación del cumplimiento efectivo de los decretos, leyes y resoluciones; en la reducción de las plantillas de las instituciones soviéticas, en la supervisión del ordenamiento y simplificación del trabajo de oficina en las mismas; en la lucha contra el burocratismo y el papeleo dilatorio.
Todo lo que sigue es una pormenorización de esta tarea fundamental o un complemento particular de la misma.
A los zams se les encomienda:

2. Velar por que la consideración de los asuntos soviéticos en otras instituciones, tanto soviéticas como del Partido (el Presídium del Comité Ejecutivo Central Panruso, los Burós Político y de Organización del Comité Central del PCR(b), etc., sin excepción alguna), no se realice sino con conocimiento y participación de los zams.

3. Descargar al SNP y al CTO en el máximo grado de cuestiones insignificantes, cuya resolución debe realizarse en parte (y preferentemente) por la vía de la gestión departamental, y en parte (precisamente en casos urgentes y excepcionalmente importantes) mediante disposiciones directas de los zams.

4. Una supervisión cuidadosa para que las sesiones ejecutivas del CTO y, en particular, el Pequeño Consejo de Comisarios del Pueblo no amplíen su trabajo más allá de lo estrictamente necesario ni compliquen su propia labor ni las tareas que les incumben, no permitan la hinchazón burocrática y la hipertrofia de sus funciones, sino que exijan una mayor independencia en el trabajo y una mayor responsabilidad de cada comisario del pueblo y de cada institución particular.

5. Obligar a los comisarios del pueblo y a las instituciones establecidas separadamente a una gestión independiente y responsable dentro de los límites de los derechos que se les han concedido y de las obligaciones que les incumben.

6. Velar por que la responsabilidad, en primer lugar de los miembros de los colegios y de los trabajadores soviéticos más importantes, y luego de todos los trabajadores soviéticos, sea establecida con total exactitud y de manera individual; lucha implacable contra la vaguedad e imprecisión reinantes en la cuestión de qué es lo que a cada cual se le ha encargado individualmente, y contra la total irresponsabilidad que de ello se deriva.

7. Conocimiento personal de un número determinado no solo de los trabajadores soviéticos superiores, sino necesariamente de los medios e inferiores, convocándolos a su despacho y, en la medida de lo posible, mediante viajes a determinadas instituciones moscovitas y a provincias, con el fin de verificar y seleccionar personas, así como para la mejora real del aparato soviético.

8. Poner en pie de guerra aquellos comisariados del pueblo, sus departamentos e instituciones que, durante un período determinado, adquieran una importancia exclusivamente de choque, prestando la máxima ayuda con trabajadores, medios, instrucciones personales de los zams, etc.

## II. CUESTIONES ESPECIALES REFERENTES AL TRABAJO DE LOS ZAMS

9. Aproximadamente / de su trabajo deben dedicar los zams a los comisariados del pueblo económicos, y / a los restantes.

10. En el primer plano del próximo período han pasado a ocupar un lugar las cuestiones financieras; a ellas deben prestar los zams la mayor atención.

11. Es especialmente perentoria la introducción del sistema de primas, la remuneración de los empleados soviéticos en dependencia de la magnitud del volumen de negocios y de la magnitud de los beneficios en el Comisariado del Pueblo de Comercio Exterior, en la cooperación y en otras instituciones que realizan comercio.
Es necesario plantear sistemáticamente el estudio y la preparación de medidas que extiendan el sistema de primas a toda la remuneración de todos los empleados soviéticos en general.

12. Deben cesar todos los trabajos de preparación de un comisariado del pueblo especial de comercio interior o de anexión de este asunto al Comisariado del Pueblo de Comercio Exterior o al Consejo Superior de Economía Nacional. Llevar a cabo la creación, adjunta al CTO, de una "Comisión de Comercio Interior" especial con un secretariado mínimo junto a ella y con sus únicos órganos locales: las conferencias económicas de gobernación.

13. Es muy importante la vigilancia del trabajo de los trusts estatales con el fin de separar los tolerablemente organizados de la mayoría organizada detestablemente y el cierre sistemático de estos últimos; verificación del papel (efectivo) de los comunistas en los consejos de administración de los trusts estatales; establecimiento de las personas realmente responsables de la dirección del asunto y de la conducción exitosa del mismo.

14. Es necesario que cada zam asuma bajo su responsabilidad la organización de uno o dos departamentos o instituciones modélicos de uno u otro comisariado del pueblo para elaborar la norma de plantillas, para verificar dicha norma, para establecer los mejores métodos de trabajo de oficina y de supervisión del mismo.
Los métodos de trabajo, las maneras de incrementar su productividad, los métodos de control elaborados en estas pocas, pero realmente modélicas instituciones, deben luego ser introducidos gradualmente en todas las instituciones soviéticas.
Dada la importancia excepcional de esta cuestión, dada la tenacísima resistencia de la burocracia soviética que defiende las viejas tradiciones burocráticas, es inevitable una lucha tenaz por la creación de unas pocas instituciones modélicas como medio para elevar y verificar a las restantes. De acuerdo con las instituciones correspondientes (Comité Central del Sindicato de Empleados Soviéticos, Consejo Central Panruso de Sindicatos, Instituto del Trabajo, etc., etc.) y bajo la supervisión de los zams, debe ser traducida y editada toda la mejor literatura más reciente, especialmente la americana y la alemana, sobre organización del trabajo y de la dirección.

15. Es necesario vigilar —aunque sea al principio en muy pocas instituciones— la redistribución de los comunistas en el seno de las instituciones soviéticas, procurando que los comunistas ocupen exclusivamente aquellos puestos (tanto en lo más alto como en lo más bajo de la escala jerárquica) que les permitan verificar realmente el curso del trabajo, luchar realmente contra el burocratismo y el papeleo dilatorio, lograr realmente una mejora inmediata de la situación y el alivio de la suerte de aquellos desgraciados ciudadanos que se ven obligados a tratar con nuestro pésimo aparato soviético.
Prestar especial atención a los comunistas que ocupan puestos en lo bajo de la escala jerárquica, pues a menudo son más importantes en la práctica que los situados arriba.

16. Los informes de las conferencias económicas de gobernación deben ser leídos correctamente, en primer lugar, por los miembros del Gosplán y los trabajadores de la Dirección Central de Estadística y de "Vida Económica", de modo que cada lector dé las reseñas más breves para la prensa o para sus instituciones y responda de las necesarias indicaciones y conclusiones oportunas; en segundo lugar, por un grupo de varias decenas (no menos) de comunistas, preferiblemente de entre los que no forman parte de los empleados y capaces de leer los informes desde un punto de vista extra-departamental, y solo desde el punto de vista comunista.
El grupo encabezado por el camarada Miliutin en Petrogrado debe encargarse de la distribución de los informes de las conferencias económicas de gobernación para su lectura y de la utilización de estos informes en periódicos, revistas, folletos de síntesis, etc.
Es necesario luchar sistemáticamente por la ampliación gradual del círculo de informes que deben publicarse obligatoriamente de toda institución económica (conferencias económicas de uyezd, trusts estatales, "sociedades mixtas", etc., etc.), pues sin acostumbrar a un número cada vez mayor de la población a utilizar en las bibliotecas tales informes, no puede hablarse de ninguna transformación real de un país semiasiático en un país cultural y socialista.

17. El periódico "Vida Económica" debe ser convertido en un verdadero órgano del CTO, en un órgano de la dirección económica. Ambos zams deben leerlo regularmente y luchar implacablemente contra la tendencia dominante de todos los literatos y de todos los trabajadores soviéticos a reducir este periódico al nivel de un vulgar órgano "semindependiente", pequeño-burgués intelectual, de "opiniones", puntos de vista y altercados, sin recopilación de informes, sin control de la corrección de su recepción, sin análisis serio del trabajo económico por instituciones particulares, sin crítica seria de las instituciones, personas y métodos de trabajo útiles e inútiles, etc.
Por la transformación de "Vida Económica" en un verdadero órgano de la dirección económica, en un verdadero órgano de la edificación socialista, habrá que luchar durante años, pero tanto más necesaria es una lucha sistemática e incesante.

18. Lo mismo se refiere a la Dirección Central de Estadística. Ella debe ser no un órgano "académico" ni "independiente", como lo es en 9/10 actualmente por la vieja costumbre burguesa, sino un órgano de la edificación socialista, de verificación, control, contabilidad de lo que el estado socialista necesita saber ahora, inmediatamente, en primer lugar. La resistencia de las viejas costumbres será también aquí muy tenaz; tanto más tenaz debe ser la lucha. (Ruego a los zams que revisen mi correspondencia sobre el tema indicado con el redactor de "Vida Económica" y la Dirección Central de Estadística en el verano de 1921.)

## III. MODO DE TRABAJO DE LOS ZAMS; SU APARATO

19. Los zams se liberan en el máximo grado de las menudencias y de las entrevistas superfluas con comisarios del pueblo, miembros de colegios, que suelen quitar mucho tiempo y privan así de la posibilidad de ocuparse de verificar el trabajo efectivo.

20. Los zams se liberan en el máximo grado de la participación en comisiones de diverso tipo.

21. Los zams procuran por todos los medios la clausura de las comisiones existentes (que en / son superfluas y tienen la propiedad de resurgir después de su clausura muy rápidamente con una salsa ligeramente distinta) e impiden la formación de nuevas.

22. En los casos inevitables de trabajo en comisión, los zams evitan por todos los medios la participación personal en las mismas, limitándose, en lo posible, a la aprobación definitiva de sus resoluciones o bien a acelerar el trabajo y dirigir sus resoluciones en el orden establecido para su aprobación.

23. El aparato de los zams es, en primer lugar, el personal de los administradores de asuntos del SNP y del CTO, sus ayudantes y secretarios. Más allá del mínimo absolutamente necesario —y además solo de aquel que sea plenamente accesible (no demasiado grande) a la supervisión personal de los zams— este aparato no debe ser ampliado en ningún caso. En segundo lugar, los zams encargan misiones particulares a miembros determinados del Pequeño SNP. En tercer lugar, el aparato principal de los zams debe ser el Comisariado del Pueblo de Inspección Obrera y Campesina.
Los zams seleccionan personalmente a sus ayudantes y ejecutores de este comisariado, acostumbrándolos al trabajo y verificando su trabajo, procurando en especial la ampliación de la participación de obreros y campesinos no pertenecientes al partido en este trabajo (cosa extraordinariamente difícil, pero al mismo tiempo, sin cuyo desarrollo gradual el Poder Soviético está inevitablemente condenado a la perdición).

24. Los zams deben tratar de aplicar más a menudo que antes la imposición de sanción administrativa con su propia autoridad (acelerar el proyecto de ley sobre este tema, preparado por el camarada Tsiurupa) por burocratismo, papeleo dilatorio, falta de ejecutividad, falta de puntualidad, etc. En casos de falta más grave, es necesaria la destitución del cargo, el sometimiento a los tribunales, la organización a través del Comisariado del Pueblo de Justicia de procesos ejemplares y resonantes.

## IV. SOBRE LA UNIDAD DE TRABAJO DE AMBOS ZAMS

25. Para establecer la unidad completa de trabajo de ambos zams, se comunicarán mutuamente copias de las disposiciones más importantes e introducirán sistemáticamente en la costumbre el registro estenográfico de aquellas disposiciones, indicaciones, etc., que den oralmente, en entrevistas personales (naturalmente, en forma brevísima y solo lo más importante). El número de estenógrafas en la administración de asuntos del SNP debe ser aumentado para ello de modo que durante todo el tiempo de trabajo de los zams estén de servicio 2 estenógrafas. Si fuera necesario, encargar un par de los mejores dictáfonos del extranjero.

26. Lo mismo se refiere a los informes más importantes, tanto escritos como orales.

27. En los casos necesarios y más importantes, los zams deliberan con el objetivo de la unidad de comprensión de las tareas y de la acción y para la eliminación por todos los medios de cruces y contradicciones en el trabajo.
En caso de divergencia entre los zams, la cuestión la decide el Presidente del SNP y, en su ausencia, el Buró Político del Comité Central o un camarada especialmente designado por él.

## V. DISTRIBUCIÓN DEL TRABAJO ENTRE LOS ZAMS

28. Para los próximos meses, hasta nueva resolución especial, se establece la siguiente distribución del trabajo entre los zams.

29. El camarada Tsiurupa preside en el Gran SNP (después de las 2 horas de sesión, la presidencia se transfiere al camarada Rýkov). Es obligatoria la presencia del zam no presidente en el Gran SNP y en el CTO (plenario).
El camarada Tsiurupa firma para la imprenta las resoluciones del Gran SNP y las disposiciones telegráficas en su nombre, así como supervisa las comisiones del Gran SNP y del Pequeño SNP y los trabajos del Pequeño SNP. Él mismo supervisa más directamente la administración de asuntos y la secretaría del Gran SNP, respondiendo al mismo tiempo por la unidad más completa de este aparato con el aparato del CTO, por la ausencia de toda dualidad y de toda falta de coordinación.

30. El camarada Rýkov preside en las sesiones plenarias del CTO, firma para la imprenta sus resoluciones y sus disposiciones telegráficas, supervisando más directamente la administración de asuntos y la secretaría del CTO (bajo la condición arriba indicada de la total indivisibilidad de este aparato y del aparato del Gran SNP).

31. En lo que respecta a la verificación del cumplimiento, la vigilancia de la reducción de plantillas y la mejora del aparato, así como en lo que respecta a las cuestiones corrientes particulares e insignificantes que no requieren resolución del Gran SNP y del CTO, los comisariados del pueblo se dividen entre ambos zams del modo siguiente:
quedan bajo la competencia del camarada Tsiurupa:
Comisariado del Pueblo de Agricultura
Comisariado del Pueblo de Vías de Comunicación
Consejo Superior de Economía Nacional
Comisariado del Pueblo de Correos y Telégrafos
Comisariado del Pueblo de Justicia
Comisariado del Pueblo de Asuntos Interiores
Comisariado del Pueblo de las Nacionalidades
Comisariado del Pueblo de Instrucción Pública
quedan bajo la competencia del camarada Rýkov:
Comisariado del Pueblo de Finanzas
Comisariado del Pueblo de Comercio Exterior
Comisión de Comercio Interior
Centro-Unión
Comisariado del Pueblo de Trabajo (y Consejo Central Panruso de Sindicatos en parte)
Comisariado del Pueblo de Seguridad Social
Comisariado del Pueblo de Abastecimiento
Comisariado del Pueblo de Guerra
Comisariado del Pueblo de Asuntos Exteriores
Comisariado del Pueblo de Sanidad
Dirección Central de Estadística
Conferencias Económicas Regionales
Comité de Concesiones
Gosplán

Presidente del SNP: V. Uliánov (Lenin)
PDP. 1922.
Publicado por primera vez en 1928 en el Lenin Miscelánea VIII
Se imprime según el manuscrito