20. Ídem de las comisiones |13|.
21. Cierre de las comisiones |14|.
22. De la participación personal en las comisiones |15|.
23. Aparato de la Inspección Obrera y Campesina y de la Dirección de Asuntos (mínimo) |16|.
24. Sanciones: administrativas personales y tribunal |17|.
IV. Contacto.
25. Comunicación de copias y registro |18|.
26. Ídem de extractos de los informes |19|.
27. Se reúnen |20|.
28. Evitan el entrecruzamiento |21|.
V.
29. Preside en el Consejo de Comisarios del Pueblo – Tsyurupa, en el Consejo de Trabajo y Defensa – Rykov.
30. Firmas, disposiciones telefónicas.
31. División de los Comisariados del Pueblo para la vigilancia del aparato y de la ejecución.
1)
A. V. Peshejónov (n. 1867) – estadístico y publicista de tendencia populista, fue colaborador de «Rússkoye Bogatstvo» y uno de los líderes del partido socialista popular. Ministro de Abastecimiento en el gabinete de Kerenski. En 1922 se planteó la posibilidad de atraerlo para trabajar en la Dirección Central de Estadística. Actualmente en el exilio.

El presente documento fue enviado para recabar opiniones a todos los miembros del Buró Político del Comité Central y a A. D. Tsyurupa. Sobre las opiniones, véase la nota al documento siguiente (pág. 84).
34.
874G/1821

RESOLUCIÓN SOBRE EL TRABAJO DE LOS SUPLENTES (SUPLENTES DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE COMISARIOS DEL PUEBLO Y DEL CONSEJO DE TRABAJO Y DEFENSA).

I. TAREAS GENERALES Y FUNDAMENTALES DE LOS SUPLENTES.

1. El trabajo fundamental de los suplentes, del que responden especialmente y al que debe subordinarse todo lo demás, consiste en la verificación del cumplimiento efectivo de los decretos, leyes y resoluciones; en la reducción de las plantillas de las instituciones soviéticas, en la supervisión del ordenamiento y simplificación del trabajo de oficina en ellas; en la lucha contra el burocratismo y la dilación burocrática.
Todo lo que sigue es la concreción de esta tarea fundamental o un complemento particular de la misma.
A los suplentes se les encomienda:

2. Vigilar que el examen de las cuestiones soviéticas en otras instituciones, tanto soviéticas como del partido (Presídium del Comité Ejecutivo Central de toda Rusia, Buró Político y Buró de Organización del Comité Central del Partido Comunista Ruso, etc., sin excepción alguna) se realice únicamente con conocimiento y participación de los suplentes.

3. Descargar al Consejo de Comisarios del Pueblo y al Consejo de Trabajo y Defensa en el máximo grado de las cuestiones menudas, cuya resolución debe realizarse en parte (y preferentemente) en el orden de la gestión departamental, y en parte (precisamente en los casos que no admiten demora y son excepcionalmente importantes) mediante disposiciones directas de los suplentes.

4. Supervisión cuidadosa de que las sesiones ejecutivas del Consejo de Trabajo y Defensa y, en especial, el Pequeño Consejo de Comisarios del Pueblo no amplíen su trabajo más allá de la necesidad absoluta, no compliquen su tarea y las tareas que les incumben, no permitan la hinchazón burocrática y la hipertrofia de sus funciones, sino que exijan una mayor independencia en el trabajo y una mayor responsabilidad de cada comisario del pueblo y de cada institución en particular.

5. Obligar a los comisarios del pueblo y a las instituciones dotadas de una dirección propia a una gestión independiente y responsable dentro de los límites de los derechos que se les han conferido y de las obligaciones que les incumben.

6. Vigilar que la responsabilidad, en primer lugar de los miembros de los colegios y de los trabajadores soviéticos más importantes, y luego de todos los trabajadores soviéticos, esté establecida de manera completamente precisa e individual; lucha despiadada contra la vaguedad y falta de claridad imperantes en la cuestión de qué está encargado a cada uno individualmente, y contra la total irresponsabilidad que de ello se deriva.

7. Conocimiento personal de un número determinado no solo de los trabajadores soviéticos superiores, sino necesariamente de los medios e inferiores, citándolos ante sí y, en lo posible, mediante viajes a instituciones moscovitas concretas y a provincias, con el fin de verificar y seleccionar a las personas, así como con el fin de mejorar realmente el aparato soviético.

8. Pasar a pie de guerra aquellos comisariados del pueblo, sus departamentos e instituciones que durante un tiempo adquieran una importancia de choque excepcional, prestarles la máxima ayuda con trabajadores, medios, indicaciones personales de los suplentes, etc.

II. CUESTIONES ESPECIALES RELATIVAS AL TRABAJO DE LOS SUPLENTES.

9. Aproximadamente 9/10 del trabajo los suplentes deben dedicarlos a los comisariados del pueblo económicos, 1/10 a los restantes.

10. En el período más próximo han pasado a primer plano las cuestiones financieras; a ellas se debe prestar la mayor atención por parte de los suplentes.

11. Es especialmente perentoria la introducción del sistema de primas, la remuneración de los empleados soviéticos en función del volumen de negocios y del tamaño de los beneficios, en el Comisariado del Pueblo de Comercio Exterior, en las cooperativas y en otras instituciones que realizan comercio.
Es necesario plantear sistemáticamente el estudio y la preparación de medidas que extiendan el sistema de primas a toda la retribución de todos los empleados soviéticos en general.

12. Deben cesar todos los trabajos de preparación de un comisariado del pueblo especial de comercio interior o de anexión de este asunto al Comisariado del Pueblo de Comercio Exterior o al Consejo Supremo de Economía Nacional. Llevar a cabo la creación, en el seno del Consejo de Trabajo y Defensa, de una «Comisión de Comercio Interior» especial con un secretariado mínimo a su lado y con los únicos órganos locales de la misma: los comités económicos provinciales 1).

13. Es muy importante la vigilancia del trabajo de los trusts estatales, con el fin de separar los aceptablemente organizados de la mayoría organizada repulsivamente y el cierre inexorable de estos últimos; verificación del papel (real) de los comunistas en las direcciones de los trusts estatales; establecimiento de las personas realmente responsables de la dirección del negocio y de su dirección exitosa.

14. Es necesario que cada suplente asuma bajo su responsabilidad el establecimiento de uno o dos departamentos o instituciones modélicos de uno u otro comisariado del pueblo, para elaborar una norma de plantillas, para verificar esta norma, para establecer los mejores procedimientos de trabajo de oficina y de vigilancia del mismo.
Los métodos de trabajo, las formas de aumentar su productividad, los métodos de control que se elaboren en estas pocas, pero realmente modélicas instituciones, deben ser luego introducidos gradualmente en todas las instituciones soviéticas.
Dada la importancia excepcional de esta cuestión, dada la obstinadísima resistencia de la burocracia soviética, que defiende las viejas costumbres burocráticas, es inevitable una lucha tenaz por la creación de unas pocas instituciones modélicas como medio de elevar el nivel y verificar a las demás. De acuerdo con las instituciones correspondientes (Comité Central del Sindicato de Empleados Soviéticos, Consejo Central de Sindicatos de toda Rusia, Instituto del Trabajo, etc., etc.) y bajo la supervisión de los suplentes, debe ser traducida y publicada toda la mejor literatura más reciente, especialmente la americana y alemana, sobre organización del trabajo y de la dirección.

15. Es necesario observar –aunque sea para empezar en muy pocas instituciones– la redistribución de los comunistas dentro de las instituciones soviéticas, tendiendo a que los comunistas ocupen exclusivamente aquellos puestos (tanto en la cúspide como en la base de la escala jerárquica) que les permitan verificar realmente el curso del trabajo, luchar realmente contra el burocratismo y la dilación, lograr realmente una mejora inmediata de la situación y aliviar la suerte de aquellos desdichados ciudadanos que se ven obligados a tener tratos con nuestro pésimo aparato soviético.
Prestar especial atención a los comunistas que ocupan puestos en la base de la escala jerárquica, pues a menudo son más importantes en la práctica que los que están en la cúspide.

16. Los informes de los comités económicos provinciales deben ser leídos correctamente, en primer lugar, por los miembros del Gosplán y los trabajadores de la Dirección Central de Estadística y de «Vida Económica», de modo que cada lector dé los más breves comentarios para la prensa o para sus instituciones y responda de las necesarias indicaciones y conclusiones oportunas; en segundo lugar, por un grupo de varias decenas (no menos) de comunistas, preferiblemente de entre los que no forman parte de los empleados y sean capaces de leer los informes desde un punto de vista no dependiente de ningún departamento, sino exclusivamente comunista.
El grupo encabezado por el camarada Miliutin 2) en Petrogrado debe encargarse de la distribución de los informes de los comités económicos provinciales para su lectura y utilización en periódicos, revistas, folletos-resumen, etc.
Es necesario luchar incansablemente por la ampliación gradual del círculo de informes de toda clase de instituciones económicas que deben publicarse obligatoriamente (y de los comités económicos provinciales, y de los trusts estatales, y de las «sociedades mixtas», etc., etc.), pues sin acostumbrar a una cantidad cada vez mayor de la población a utilizar en las bibliotecas dichos informes, no puede hablarse de ninguna transformación real de un país semiasiático en un país cultural y socialista.

17. El periódico «Vida Económica» debe ser transformado en un verdadero órgano del Consejo de Trabajo y Defensa, en un órgano de la dirección económica.
Ambos suplentes deben leerlo regularmente y luchar despiadadamente contra la tendencia imperante de todos los literatos y de todos los trabajadores soviéticos a reducir este periódico al nivel de un órgano «semindependiente» habitual, intelectual-burgués, de «opiniones», puntos de vista y altercados, sin reunión de informes, sin control de la exactitud de su recepción, sin análisis serio del trabajo económico por instituciones concretas, sin crítica seria de las instituciones, personas, métodos de trabajo, etc., útiles e inútiles.
Habrá que luchar durante años por la transformación de «Vida Económica» en un verdadero órgano de la dirección económica, en un verdadero órgano de la construcción socialista, pero tanto más necesaria es la lucha tenaz y sistemática.

18. Lo mismo se aplica a la Dirección Central de Estadística. Debe ser no un órgano «académico» ni «independiente», como lo es en 9/10 actualmente por la vieja costumbre burguesa, sino un órgano de la construcción socialista, de verificación, control, contabilidad de lo que el Estado socialista necesita saber ahora, de inmediato, en primer lugar. La resistencia de las viejas costumbres también aquí será inevitablemente muy tenaz; tanto más tenaz debe ser la lucha. (Ruego a los suplentes que revisen mi correspondencia sobre el tema indicado con el redactor de «Vida Económica» y la Dirección Central de Estadística en el verano de 1921.)

III. MODO DE TRABAJO DE LOS SUPLENTES; SU APARATO.

19. Los suplentes se liberan en el máximo grado de las menudencias y de las entrevistas superfluas con comisarios del pueblo, miembros de los colegios, que habitualmente roban mucho tiempo y les privan así de la posibilidad de ocuparse de la verificación del trabajo real.

20. Los suplentes se liberan en el máximo grado de la participación en comisiones de diverso tipo.

21. Los suplentes se esfuerzan de todas las maneras por cerrar las comisiones existentes (que en 9/10 son superfluas y tienen la propiedad de renacer tras el cierre muy rápidamente bajo una salsa ligeramente distinta) e impiden la formación de nuevas.

22. En los casos inevitables de trabajo en comisiones, los suplentes evitan de todas las maneras la participación personal en ellas, limitándose, en lo posible, a la aprobación final de sus decisiones o a la aceleración del trabajo y la remisión de sus decisiones para su aprobación en el orden establecido.

23. El aparato de los suplentes está constituido, en primer lugar, por el personal de la Dirección de Asuntos del Consejo de Comisarios del Pueblo y del Consejo de Trabajo y Defensa, sus ayudantes y secretarios. Más allá del mínimo absolutamente necesario –y además sólo de aquel que sea completamente accesible (no demasiado grande) a la supervisión personal de los suplentes–, este aparato no debe ser ampliado en ningún caso. En segundo lugar, los suplentes encargan comisiones particulares a miembros individuales del Pequeño Consejo de Comisarios del Pueblo. En tercer lugar, el aparato principal de los suplentes debe ser el Comisariado del Pueblo de la Inspección Obrera y Campesina.
Los suplentes seleccionan personalmente a sus ayudantes y ejecutores de este Comisariado del Pueblo, acostumbrándolos al trabajo y verificando su trabajo, procurando especialmente lograr la ampliación de la participación de obreros y campesinos no miembros del partido en este trabajo (tarea excepcionalmente difícil, pero al mismo tiempo aquella sin cuyo desarrollo constante el poder soviético está inevitablemente condenado a la perdición).

24. Los suplentes deben esforzarse por aplicar con más frecuencia que antes la imposición de sanciones administrativas por su propia autoridad (acelerar el proyecto de ley sobre este tema preparado por el camarada Tsyurupa) por burocratismo, dilación, incumplimiento, falta de exactitud, etc. En los casos de falta más grave es necesario la destitución del cargo, la remisión al tribunal, la realización, a través del Comisariado del Pueblo de Justicia, de procesos ejemplares y sonados.

IV. SOBRE LA UNIDAD DEL TRABAJO DE AMBOS SUPLENTES.

25. Para establecer la plena unidad del trabajo de ambos suplentes, se comunican mutuamente en copia las disposiciones más importantes y establecen sistemáticamente como costumbre la toma de nota estenográfica de aquellas disposiciones, indicaciones, etc., que dan oralmente, en las entrevistas personales (naturalmente, en la forma más breve y sólo las más importantes). El número de taquígrafas en la Dirección de Asuntos del Consejo de Comisarios del Pueblo debe ser aumentado para ello de modo que durante todo el tiempo de trabajo de los suplentes estén de turno 2 taquígrafas. Si fuera necesario, encargar un par de los mejores dictáfonos del extranjero.

26. Lo mismo se aplica a los informes más importantes, tanto escritos como orales.

27. En los casos necesarios y más importantes, los suplentes deliberan con el fin de la unidad de comprensión de las tareas y de la acción y para la eliminación por todos los medios de los entrecruzamientos y contradicciones en el trabajo.
En caso de desacuerdo entre los suplentes, la cuestión es resuelta por el Presidente del Consejo de Comisarios del Pueblo, y en su ausencia, por el Buró Político del Comité Central o por el camarada especialmente designado por ellos.

V. DISTRIBUCIÓN DEL TRABAJO ENTRE LOS SUPLENTES.

28. Para los próximos meses, hasta una resolución especial, se establece la siguiente distribución del trabajo entre los suplentes.

29. El camarada Tsyurupa preside en el Gran Consejo de Comisarios del Pueblo 3) (después de las 2 horas de la sesión, la presidencia pasa al camarada Rykov). Es obligatoria la presencia del suplente que no preside en el Gran Consejo de Comisarios del Pueblo y en el Consejo de Trabajo y Defensa (plenario).
El camarada Tsyurupa firma para su publicación las resoluciones del Gran Consejo de Comisarios del Pueblo y las disposiciones telegráficas en su nombre, y también supervisa las comisiones del Gran Consejo de Comisarios del Pueblo y del Pequeño Consejo de Comisarios del Pueblo y los trabajos del Pequeño Consejo de Comisarios del Pueblo. Él mismo supervisa más directamente al director de asuntos y a la secretaría del Gran Consejo de Comisarios del Pueblo, respondiendo al mismo tiempo por la plena unidad de este aparato con el aparato del Consejo de Trabajo y Defensa, por la ausencia de toda duplicidad y de toda falta de coordinación.

30. El camarada Rykov preside en las sesiones plenarias del Consejo de Trabajo y Defensa, firma para su publicación sus resoluciones y sus disposiciones telegráficas, supervisando más directamente la Dirección de Asuntos y la secretaría del Consejo de Trabajo y Defensa (bajo la condición antes indicada de la plena indivisibilidad de este aparato y del aparato del Gran Consejo de Comisarios del Pueblo).

31. En lo relativo a la verificación del cumplimiento, la supervisión de la reducción de plantillas y de la mejora del aparato, así como en lo relativo a cuestiones corrientes menudas concretas que no requieren decisión del Gran Consejo de Comisarios del Pueblo ni del Consejo de Trabajo y Defensa, los Comisariados del Pueblo se dividen entre ambos suplentes del siguiente modo:
corresponden a la competencia del camarada Tsyurupa:
Comisariado del Pueblo de Agricultura
Comisariado del Pueblo de Vías de Comunicación
Consejo Supremo de Economía Nacional
Comisariado del Pueblo de Correos y Telégrafos
Comisariado del Pueblo de Justicia
Comisariado del Pueblo de Asuntos Interiores
Comisariado del Pueblo de las Nacionalidades
Comisariado del Pueblo de Instrucción Pública
corresponden a la competencia del camarada Rykov:
Comisariado del Pueblo de Finanzas
Comisariado del Pueblo de Comercio Exterior
Comisión de Comercio Interior
Centro-Sindicato de Cooperativas de Consumo
Comisariado del Pueblo de Trabajo (y Consejo Central de Sindicatos de toda Rusia en parte)
Comisariado del Pueblo de Seguridad Social
Comisariado del Pueblo de Abastecimiento
Comisariado del Pueblo de Asuntos Militares
Comisariado del Pueblo de Asuntos Exteriores
Comisariado del Pueblo de Sanidad
Dirección Central de Estadística
Comités Económicos Regionales
Comité de Concesiones
Gosplán

Presidente del Consejo de Comisarios del Pueblo: V. Uliánov (Lenin).
11. IV. 1922.

* * *

*) La Comisión de Comercio Interior adjunta al Consejo de Trabajo y Defensa (Komvnutorg) fue instituida por resolución del Consejo de Comisarios del Pueblo del 9 de mayo de 1922. Sus tareas incluían la elaboración de proyectos de decretos y resoluciones del Consejo de Comisarios del Pueblo y del Consejo de Trabajo y Defensa sobre asuntos de comercio interior. El 28 de agosto de 1923 se ampliaron los derechos de la comisión y se le encomendó la realización de la regulación del comercio interior en todo el territorio de la Unión. Posteriormente, en relación con el creciente desarrollo de las relaciones de mercado y la necesidad, por ello, de poner al frente del asunto de la regulación del comercio interior un órgano con plenos poderes, se decidió (en mayo de 1924) reorganizar la Komvnutorg en Comisariado del Pueblo de Comercio Interior, al que pasó también una parte considerable del aparato del Comisariado del Pueblo de Abastecimiento, liquidado por aquel entonces.
2) V. P. Miliutin (n. 1884) – era entonces suplente del presidente del Comité Económico de la Región Noroccidental. Actualmente director de la Dirección Central de Estadística de la URSS; miembro de la Comisión Central de Control.
3) Por Gran Consejo de Comisarios del Pueblo se entiende aquí el propio Consejo de Comisarios del Pueblo, a diferencia del Pequeño Consejo de Comisarios del Pueblo, que era una comisión del Consejo de Comisarios del Pueblo.