## PROYECTO

La tarea primordial de la República Soviética es la restauración de las fuerzas productivas, el ascenso de la agricultura, la industria y el transporte. La ruina y el empobrecimiento causados en todas partes por la guerra imperialista son tan inmensos que en todo el mundo impera la crisis económica, e incluso en los países adelantados, que antes de la guerra estaban muy por delante de Rusia en su desarrollo y que sufrieron incomparablemente menos por la guerra, la restauración de la economía avanza con dificultades extraordinarias y se prolongará durante una larga serie de años. Y así ocurre incluso en muchos países "vencedores", a pesar de que están aliados con las potencias capitalistas más ricas y reciben un enorme tributo impuesto a los países vencidos, dependientes y coloniales.

Es comprensible que a la atrasada Rusia, que soportó no solo la guerra imperialista, sino también más de tres años de guerra civil, impuesta a los obreros y campesinos por los terratenientes y capitalistas con la ayuda de la burguesía mundial, le toque restaurar su economía con dificultades inconmensurablemente mayores. La grave cosecha deficitaria de 1920, la falta de forraje y la mortandad del ganado hicieron insoportablemente dura la situación de la economía campesina.

Según la ley promulgada por el Comité Ejecutivo Central Panruso, el sistema de cupos ha sido sustituido por el impuesto en especie. Se ha establecido

[Primera página del manuscrito de V. I. Lenin "Directiva del CTD a las instituciones soviéticas locales. Proyecto". - Mayo de 1921]

[Reducido]

# DIRECTIVA DEL CTD A LAS INSTITUCIONES SOVIÉTICAS LOCALES

la libertad de intercambio de los excedentes que quedan al agricultor por todo tipo de productos. Mediante decreto del Consejo de Comisarios del Pueblo se han publicado las tasas del impuesto. Las dimensiones del impuesto son, aproximadamente, la mitad de los cupos. El Consejo de Comisarios del Pueblo ha promulgado una nueva ley sobre cooperación, que amplía sus derechos en relación con la libertad de intercambio de los excedentes agrícolas.

Con estas leyes se ha hecho mucho para la mejora inmediata de la situación de la economía campesina, para fortalecer el interés de los campesinos en ampliar la superficie cultivada y en mejorar la agricultura y la ganadería, y junto con ello, para el ascenso y desarrollo de la pequeña industria local, que no necesita del acopio y transporte de grandes reservas estatales de alimentos, materias primas y combustible.

La iniciativa local independiente en la mejora de la economía campesina, el desarrollo de la industria, el establecimiento del intercambio entre la agricultura y la industria adquiere ahora una importancia especialmente grande. Se crean grandes posibilidades para la aplicación de nuevas fuerzas, de nueva energía, a la restauración de la economía nacional.

El Consejo de Trabajo y Defensa, obligado en virtud del acuerdo del VIII Congreso Panruso de los Soviets a unificar la actividad de los comisariados del pueblo económicos y a dirigirla, se dirige a todas las instituciones locales con la exigencia perentoria de que tensen todas las fuerzas y desplieguen a toda costa una amplia actividad para la mejora integral de la economía campesina y el ascenso de la industria, cumpliendo estrictamente las nuevas leyes y guiándose por los principios e indicaciones básicos que se exponen a continuación.

La medida práctica de los éxitos de nuestra construcción económica a escala de todo el Estado la tenemos ahora, en primer lugar, de forma doble: en primer lugar, el éxito de la recaudación rápida, completa y estatalmente correcta del impuesto en especie; en segundo lugar -y esto es especialmente importante- el éxito del intercambio de mercancías y del intercambio de productos agrícolas por industriales, el éxito del intercambio entre la agricultura y la industria.

Esto es lo más apremiante, inmediato y necesario a toda costa. Esto es la comprobación de todo el trabajo y la colocación de los cimientos para la realización del gran plan de electrificación, que nos dará la restauración de la gran industria y del transporte en dimensiones y sobre una base técnica tales que permitan vencer definitiva y para siempre el hambre y la miseria.

Hay que recaudar el 100% del impuesto en especie y luego recaudar otros tantos productos alimenticios mediante el libre intercambio de los excedentes agrícolas por artículos industriales. Por supuesto, esto no puede lograrse en todas partes de inmediato, pero esta tarea inmediata debemos proponérnosla todos y podremos realizarla en el plazo más breve si comprendemos correctamente la situación de nuestra economía y entramos con toda energía en el camino correcto de su ascenso. Todas las autoridades locales, todas las instituciones locales de cada gobernación, de cada distrito, de cada centro regional, de cada república autónoma deben, unida y concordadamente, organizar el asunto de modo que se impulse el intercambio de excedentes. Que la experiencia demuestre hasta qué punto se logrará impulsar este intercambio mediante el aumento de la producción y el suministro de productos estatales de las grandes empresas socialistas; hasta qué punto se logrará fomentar y desarrollar la pequeña industria local; qué papel desempeñarán la cooperación y el comercio privado, los empresarios, los capitalistas que estén bajo control estatal; deben probarse todos y cada uno de los procedimientos, con el mayor desarrollo de la iniciativa local. Nos enfrentamos a una tarea nueva, no ensayada aún en ninguna parte del mundo; resolvemos esta tarea en condiciones en que la ruina de posguerra no permite ni calcular con exactitud los recursos ni determinar de antemano qué grado de tensión pueden soportar los obreros y campesinos, que han realizado sacrificios increíblemente pesados por la victoria sobre los terratenientes y capitalistas. Debemos aplicar con más audacia y amplitud diversos procedimientos, enfoques del asunto desde distintos lados, diferentes grados de admisión del capital y del comercio privado, sin temer a una cierta implantación del capitalismo, con tal de elevar inmediatamente el intercambio,

# DIRECTIVA DEL CTD A LAS INSTITUCIONES SOVIÉTICAS LOCALES

de revitalizar con ello la agricultura y la industria, de calcular, sobre la base de los resultados de la experiencia práctica, de qué recursos dispone el país y por qué camino se puede ir con mayor seguridad hacia la mejora de la situación de los obreros y campesinos para un trabajo ulterior más amplio y sólido de construcción económica, para la realización del plan de electrificación.

Además del impuesto, ¿cuántos excedentes agrícolas intercambiaron los campesinos por productos de la pequeña industria y del comercio privado y cuántos por productos suministrados por el Estado? He aquí las dos preguntas que deben interesar en primer lugar a todo trabajador soviético ocupado en la construcción económica. He aquí las principales direcciones inmediatas en las que debemos alcanzar los mayores éxitos y por las que mediremos el grado de éxito del trabajo, y luego juzgaremos cómo avanzar exactamente hacia las tareas ulteriores. En concordancia con estas dos cuestiones inmediatas deben plantearse todas las cuestiones de la construcción económica en general.

Para realizar esta concordancia, para fomentar en la mayor medida la iniciativa, la independencia, el alcance del trabajo en las localidades, así como para controlar con la experiencia local y la supervisión local el trabajo del aparato central y viceversa, logrando con ello la eliminación de la burocracia y el papeleo, el Consejo de Trabajo y Defensa ha decretado (véase el texto especial del decreto*):
en primer lugar, introducir en todas partes comisiones económicas para concordar el trabajo de los órganos locales de todos los comisariados del pueblo económicos,
y en segundo lugar, establecer una información regular de las comisiones económicas locales con el fin de intercambiar experiencias, organizar la competencia y, principalmente, comprobar con el trabajo local y sus resultados la corrección de los procedimientos de actividad y el modo de construcción de las instituciones centrales.

Las comisiones económicas locales deben organizarse según el tipo del CTD (Consejo de Trabajo y Defensa)

* Véase el presente tomo, págs. 264-265. Red.

y encontrarse en la misma relación con los comités ejecutivos locales en que se encuentra el CTD con el Consejo de Comisarios del Pueblo. El CTD trabaja con los derechos de una comisión del Consejo de Comisarios del Pueblo; con la condición de seleccionar a los miembros del CTD de entre los miembros del CCP se obtiene una concordancia total del trabajo de ambas instituciones, la eliminación de toda posibilidad de roces entre ellas, rapidez en el trabajo, sencillez del aparato, pues el CTD no crea ningún aparato, sino que trabaja a través de los aparatos de los departamentos, tratando de simplificarlos y concordarlos entre sí.

Los consejos económicos de gobernación deben encontrarse en la misma relación con los Comités Ejecutivos de Gobernación; en la práctica, el asunto se conforma precisamente así. Además, el CTD, al aprobar a los miembros y al presidente de los consejos económicos regionales y de territorio, trata de tener en cuenta la experiencia de los trabajadores locales y no da su aprobación sin consultar con ellos. Sin duda, los Consejos Económicos Regionales deben tratar y tratarán de concordar su trabajo con los Consejos Económicos de Gobernación, asegurando en la medida más plena posible su participación, su información, su interés. Difícilmente sería oportuno intentar reglamentar ya todas estas relaciones mutuas: la experiencia es aún escasa; de los intentos de tal reglamentación podría resultar una pura creación burocrática. Es más conveniente dejar primero que la práctica elabore las formas adecuadas de relaciones (el CTD trabajó cerca de un año junto al CCP, sin tener en esencia ninguna constitución). Que estas formas sean al principio no absolutamente estables: la diversidad es deseable, útil, incluso necesaria para estudiar con más precisión, comparar más plenamente diferentes sistemas de relaciones mutuas.

Los consejos económicos de distrito y de volost deben formarse sobre las mismas bases -naturalmente, admitiendo toda clase de modificaciones del tipo básico, es decir, los comités ejecutivos pueden asumir enteramente las tareas y obligaciones de las Comisiones Económicas, pueden equiparar sus propias sesiones "administrativas" o "económicas" a las Comisiones Económicas, pueden designar (por ejemplo, en las volosts, y a veces también en los distritos) comisiones especiales o incluso personas individuales especialmente designadas para cumplir todas o algunas

# DIRECTIVA DEL CTD A LAS INSTITUCIONES SOVIÉTICAS LOCALES

de las tareas de las Comisiones Económicas, etc., etc. La célula inferior deben ser los comités de aldea, ellos deben convertirse en los órganos inferiores del CTD en el campo. La ley sobre la correspondiente ampliación de los derechos de los comités de aldea y sobre la determinación de sus relaciones mutuas con los soviets de aldea ha sido aprobada ya por el CCP y publicada en mayo de 1921. Es obligación de los Comités Ejecutivos de Gobernación el establecimiento previo, de una u otra forma, de las reglas más adecuadas para cada localidad, con la obligada ampliación, y no restricción, de la iniciativa hacia la independencia de las "localidades" en general, y de las células inferiores en particular.

En los distritos y localidades industriales, los órganos inferiores del CTD deben ser los comités de distrito y los comités de fábrica o las direcciones de las fábricas y plantas, según se trate de una sola rama de la industria o de varias. En todo caso, la unificación del trabajo con los comités ejecutivos de distrito, comités ejecutivos de volost, comités de aldea para las medidas de dirección de toda la vida económica local es necesaria, de una u otra forma, incondicionalmente.

A continuación. La cuestión de la información correcta de los órganos locales ante el CTD adquiere una importancia excepcional, pues uno de los males principales de que padecemos consiste en la insuficiencia del estudio de la experiencia práctica, del intercambio de experiencias, del control mutuo -de las disposiciones del centro por la práctica de las localidades y de la práctica de las localidades por la dirección del centro-. Uno de los medios más importantes de lucha contra la burocracia y el papeleo debe consistir en la verificación del cumplimiento de las leyes y disposiciones del centro por las localidades; para ello se necesitan informes, impresos para conocimiento general, con la obligada ampliación de la participación de personas no del partido y no pertenecientes a los departamentos. Una revista como "Nuestra Economía", "órgano quincenal del Consejo Económico de la Gobernación de Tver" (nº 1, 15. IV. 1921; nº 2, 30. IV. 1921), muestra que en las localidades la necesidad de estudiar, iluminar, divulgar los resultados de nuestra experiencia económica se reconoce y encuentra vías correctas para su satisfacción. Por supuesto, no en cada gobernación podrán, al menos en los próximos meses, editar una revista, no en todas partes podrán imprimir dos veces al mes

en 3000 ejemplares, como imprime Tver. Pero no solo en cada gobernación, sino también en cada distrito pueden -y deben- redactar cada dos meses (para empezar se puede admitir, como excepción, intervalos más largos) un informe sobre el trabajo económico local e imprimirlo, digamos, en 100-300 ejemplares. Papel e imprentas para un trabajo tan pequeño los habrá seguramente en todas partes, si comprendemos la importancia y la urgencia de tal trabajo, la necesidad de satisfacer esta necesidad quitando papel a muchos departamentos que imprimen una masa de cosas innecesarias o que no son necesarias en primer lugar. Si se compone con letra pequeña; si se imprime a dos columnas (como hacen los camaradas en Tver); si se comprende esa verdad sencilla de que incluso cien ejemplares, distribuidos uno en cada biblioteca de gobernación y en cada una de las bibliotecas estatales más grandes, dan ya, aunque escasa, pero indudable posibilidad de información y contabilización de la experiencia a escala panrusa, entonces será clara la factibilidad y urgencia de esto.

La contabilización real de la experiencia, el intercambio real de experiencias, la atracción de todos los organizadores destacados y capaces de entre los no pertenecientes al partido, todo esto es imposible sin la impresión correcta de informes, aunque sea en un mínimo insignificante de ejemplares. Lograr esto se puede y se debe inmediatamente.

Al redactar los informes es necesario combinar la mayor brevedad posible con la exactitud de la respuesta a las preguntas planteadas. Las preguntas se dividen en cuatro grupos: el primer grupo de preguntas son las que se destacan en primer lugar en el momento actual. La respuesta a ellas es obligatoria en cada informe y con la mayor exactitud y detalle. Esto es necesario especialmente porque este grupo de preguntas para la inmensa mayoría de los distritos tiene una importancia excepcionalmente apremiante y candente precisamente en este momento. Para la minoría de los distritos y regiones, precisamente para los puramente industriales, se destacarán otras preguntas. El segundo grupo de preguntas son aquellas cuya respuesta también es obligatoria en cada informe,

# DIRECTIVA DEL CTD A LAS INSTITUCIONES SOVIÉTICAS LOCALES

pero muy a menudo puede y debe darse en forma de un breve resumen de aquellos informes que ya han sido presentados a los departamentos correspondientes. En todos estos casos, en el informe para el CTD es obligatorio indicar: los informes fueron enviados en tal fecha, a tales instituciones, el breve resultado del trabajo realizado se expresa según estos informes en tales cifras. Respuestas de este tipo son necesarias para el CTD tanto para la verificación de los departamentos particulares como para obtener cifras finales que den los resultados alcanzados en el ámbito alimentario, combustibles, industrial, etc. El tercer grupo de preguntas son aquellas cuya respuesta no es obligatoria en cada informe. Las respuestas a estas preguntas son obligatorias al principio, es decir, en el primer informe, y en los informes subsiguientes se señala solo lo adicional y nuevo a medida que se acumula material nuevo. Cada dos meses responder a estas preguntas, en muchos casos no habrá nada que decir. El cuarto grupo son todas y cada una de las preguntas adicionales que no se indican de antemano, no las plantea el centro, sino que surgen en las localidades. Este grupo debe ser redactado por las propias instituciones locales, sin estar limitado por nada. Se sobreentiende que las preguntas que constituyen secreto de Estado (militares o relacionadas con operaciones militares y la protección del Estado, etc.) deben ser separadas en un informe especial, no sujeto a publicación, destinado exclusivamente al CTD, como informe secreto. Pasemos a la enumeración de las preguntas:

## PRIMER GRUPO DE PREGUNTAS

### 1. INTERCAMBIO DE MERCANCÍAS CON EL CAMPESINADO

Esta es la primera pregunta por importancia y actualidad en el momento presente. En primer lugar, sin un abastecimiento completo y correcto de alimentos al ejército y a los obreros urbanos, el Estado no puede realizar construcción económica en general, y el intercambio de mercancías debe convertirse en el medio principal de recogida de alimentos. En segundo lugar, el intercambio de mercancías es la verificación de la relación correcta entre

la industria y la agricultura, así como el fundamento de todo el trabajo de creación de un sistema monetario que funcione más o menos correctamente. Sobre la cuestión del intercambio de mercancías (incluyendo aquí también el intercambio de productos, pues el producto estatal -producto de la fábrica socialista, intercambiado por alimentos campesinos- no es una mercancía en el sentido de la economía política, en todo caso no es solo una mercancía, ya no es una mercancía, deja de serlo), a la cuestión del intercambio de mercancías debe prestarse ahora la atención principal de todos los consejos económicos, de todos los órganos de construcción económica.

¿Preparación para el intercambio de mercancías? ¿Qué se ha hecho exactamente para esta preparación? - ¿Por el Comisariado del Pueblo de Alimentación? - ¿Por la Cooperación? ¿Número de tiendas cooperativas para esto? ¿Hay en cada volost? ¿En cuántas aldeas? ¿Fondo para el intercambio de mercancías? ¿Precios en el mercado "libre"? ¿Excedentes de grano y otros productos agrícolas? ¿Hay experiencia de intercambio de mercancías y cuál exactamente? ¿Resultados y consecuencias? ¿Lucha contra los robos del fondo de intercambio de mercancías y de los alimentos? (punto especialmente importante que exige el análisis de cada caso de robo).

¿Sal y queroseno como objetos de intercambio de mercancías? ¿Manufactura textil? ¿Otros productos? ¿En qué hay más necesidad? ¿Qué es lo que más le falta al campesino? ¿Qué podría ser proporcionado por la producción local, pequeña, artesanal? ¿O mediante el desarrollo de la industria local?

Las cifras y los hechos relativos al establecimiento del intercambio de mercancías y sus resultados tienen la mayor importancia para la realización de la experiencia a escala de todo el Estado.

¿Son correctas las relaciones entre el Comisariado del Pueblo de Alimentación, como órgano de control y supervisión del intercambio de mercancías, y la cooperación, como órgano que realiza el intercambio de mercancías? ¿Cuáles son exactamente estas relaciones mutuas en la práctica? ¿en su realización local?

¿El papel del comercio privado en el intercambio de mercancías? ¿En qué medida exactamente se ha desarrollado o se desarrolla el comercio privado? ¿Número de comerciantes, su volumen de negocios en los productos principales? ¿especialmente en productos alimenticios?

# DIRECTIVA DEL CTD A LAS INSTITUCIONES SOVIÉTICAS LOCALES

### 2. RELACIÓN DEL ESTADO CON LOS CAPITALISTAS

El intercambio de mercancías y la libertad de comercio implican inevitablemente la aparición de capitalistas y relaciones capitalistas. No hay que temer esto. El Estado obrero tiene en sus manos suficientes medios para permitir el desarrollo de estas relaciones solo en la medida necesaria, que son útiles y necesarias en el entorno de la pequeña producción, y para controlar estas relaciones. Todo el asunto ahora consiste precisamente en el estudio exacto de las dimensiones del fenómeno y en la búsqueda de procedimientos adecuados (no restrictivos, más bien: no prohibitivos) de control y contabilidad por parte del Estado.

¿En qué medida exactamente se desarrolla el comercio privado en relación con la sustitución de los cupos por el impuesto? ¿Se presta a contabilidad o no? ¿Solo comercio ambulante o también comercio regular? ¿Su registro y resultados del registro?

¿Empresariado: hay casos de oferta por parte de capitalistas y empresarios de tomar en arrendamiento tales o cuales empresas o establecimientos? ¿o locales comerciales? ¿Contabilización exacta de estos casos y análisis de los mismos? ¿Cómo está planteada la determinación, aunque sea aproximada, de los resultados de las operaciones comerciales? ¿Igualmente, la contabilidad de los arrendatarios, comisionistas, si los hay?

¿Hubo ofertas de carácter de comisión? ¿Recogida de productos, compra de los mismos en favor del Estado a cambio de un porcentaje? ¿O venta y distribución? ¿O organización de empresas industriales?

¿Industria artesanal, en qué ha cambiado su situación después del impuesto en especie? ¿Su grado de desarrollo en general? ¿Fuente de los datos?

### 3. FOMENTO DE LA INICIATIVA INDEPENDIENTE EN EL INTERCAMBIO DE MERCANCÍAS Y EN LA CONSTRUCCIÓN ECONÓMICA EN GENERAL

Esta cuestión está estrechamente ligada a la anterior. El fomento de la iniciativa puede a menudo no estar relacionado con relaciones capitalistas. ¿Cómo realizar este fomento? - tal pregunta debe plantearse ante los consejos económicos y todos los órganos de construcción económica

en general. En vista de la novedad de esta tarea, difícilmente se pueden dar ahora indicaciones completamente determinadas. Todo el asunto consiste en prestar una atención enorme a esta cuestión, fomentar toda iniciativa económica, estudiar cuidadosamente la experiencia práctica, informar de ella a todo el Estado.

El pequeño agricultor, que paga el impuesto al Estado y entra en intercambio de mercancías con él, con la fábrica socialista, es una situación económica que exige incondicionalmente del Estado, y precisamente de sus órganos locales, un fomento integral de la iniciativa, de la iniciativa creadora. El intercambio de observaciones y experiencias de las instituciones locales permitirá reunir materiales y, en adelante, quizás, completar esta pregunta general e insuficientemente determinada con una serie de ejemplos e indicaciones detalladas.

### 4. CONCORDANCIA DEL TRABAJO ECONÓMICO DE LOS DIFERENTES DEPARTAMENTOS DENTRO DE LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS LOCALES: VOLOSTS, DISTRITOS, GOBERNACIONES

La falta en las localidades de un trabajo concordado de los diferentes departamentos es uno de los grandes males que obstaculizan la construcción económica. Hay que prestar una atención enorme a esta cuestión. La tarea de los consejos económicos es eliminar esta falta de concordancia, desarrollar la independencia de las instituciones locales. Los ejemplos prácticos deben ser recogidos para lograr una mejor organización del asunto y hacer de los ejemplos de éxito un modelo para todos. Dada la extrema necesidad de alimentos, por ejemplo, era natural e inevitable la mayor limitación de la independencia de las localidades en el uso del grano recogido. Con el control adecuado y en la medida del aumento de las reservas de grano, hay que aumentar esta independencia. Con ello se puede y se debe lograr la disminución de la burocracia, la reducción de los transportes, el fomento de la producción, la mejora de la situación de los campesinos y obreros. Alimentación - pequeña industria local - combustible - gran industria de todo el Estado, etc., todas estas esferas están estrechamente ligadas, y su división "departamental", necesaria para la dirección del Estado,

# DIRECTIVA DEL CTD A LAS INSTITUCIONES SOVIÉTICAS LOCALES

causa daño si no se realiza un trabajo constante de concordancia, eliminación de roces, papeleo, estrechez departamental, rutina burocrática. En las localidades, más cerca de las masas de obreros y campesinos, estos defectos son más visibles, y las localidades mismas deben elaborar -mediante el intercambio de experiencias- procedimientos de lucha exitosa contra estos defectos.

¿En qué consistió exactamente, cómo exactamente se expresó el trabajo de concordancia de la actividad de los sovjosis locales, comités forestales, departamentos locales de tierras, consejos de economía local y demás? - he aquí la pregunta a la que son incondicionalmente necesarias respuestas exactas, cuidadosas y detalladas.

¿Cómo han sido castigados los trabajadores que satisfacían a las localidades en perjuicio del centro y contra la orden del centro? ¿Nombres de los sometidos a sanción? ¿Disminuyen los casos de tales violaciones? ¿Se ha elevado la medida de las sanciones y cómo exactamente?

### 5. MEJORA DE LA SITUACIÓN DE LOS OBREROS Y 6. - DE LOS CAMPESINOS

Todos los éxitos de la construcción económica mejoran la situación de los obreros y campesinos. Pero, en primer lugar, también aquí el espíritu de departamento y la falta de concordancia causan mucho daño. Y en segundo lugar, es necesario destacar especialmente estas cuestiones para seguir atentamente los resultados alcanzados en esta esfera. ¿Qué se ha alcanzado exactamente? ¿Cómo exactamente? Las respuestas a estas preguntas son necesarias.

El cansancio, y a menudo el agotamiento directo, como resultado de los muchos años de guerra, primero imperialista y luego civil, son tan grandes que son incondicionalmente necesarios esfuerzos especiales para mejorar la situación de los obreros y campesinos. No se hace ni con mucho todo lo que se puede y se debe hacer incluso con nuestra escasez de medios. Ni con mucho todos los departamentos e instituciones prestan a esto toda su atención. Por eso, recoger y estudiar la experiencia local a este respecto es la necesidad más perentoria. Los informes sobre esta cuestión deben ser los más exactos, los más completos y puntuales: entonces se verá de inmediato dónde o qué departamentos se quedan más atrás. Entonces, con esfuerzos comunes, se logrará más rápidamente la mejora.

### 7. AMPLIACIÓN DEL CÍRCULO DE TRABAJADORES ESTATALES EN LA CONSTRUCCIÓN ECONÓMICA

De esta ampliación tenemos especial necesidad, y observamos muy poca sistematicidad en los esfuerzos por lograr tal ampliación. Bajo el capitalismo, los "patronos" individuales trataban -ocultándose de otros y poniéndoles la zancadilla- de procurarse buenos dependientes, administradores, directores; se ocupaban de ello durante décadas, y solo unas pocas "firmas" mejor organizadas alcanzaban buenos resultados. Ahora el "patrono" es el Estado obrero-campesino, y debe plantear de manera amplia, planificada, sistemática y abierta la selección de los mejores trabajadores para la construcción económica, administradores y organizadores de escala especial y general, local y de todo el Estado. Muy a menudo vemos aún la herencia del primer período del poder soviético, concretamente: el período de la guerra civil más encarnizada y del furioso sabotaje, herencia que se expresa en que los comunistas se encierran en un círculo estrecho de gobernantes, temiendo o no sabiendo atraer al asunto a los no pertenecientes al partido en número suficiente.

Hay que corregir este defecto con prontitud y con todas las fuerzas. De la masa de obreros, campesinos, intelectuales se destacan no pocas personas capaces y honestas no pertenecientes al partido, a las que hay que colocar en puestos más importantes de la construcción económica, conservando el necesario control y dirección por parte de los comunistas. Y por otra parte, es necesario también el control de los no pertenecientes al partido sobre los comunistas; para ello, grupos de obreros y campesinos no pertenecientes al partido probados por su honestidad deben ser atraídos tanto a la Inspección Obrera y Campesina como, al margen de todo cargo, de manera no formal, para la verificación y evaluación del trabajo.

Las instituciones locales, especialmente las de volost, distrito, región, que mejor conocen la composición de la masa obrera y campesina, deben dar en sus informes al CTD listas de los no pertenecientes al partido que hayan demostrado su honestidad en el trabajo o simplemente se hayan destacado en conferencias de no pertenecientes al partido o gocen de indiscutible respeto

# DIRECTIVA DEL CTD A LAS INSTITUCIONES SOVIÉTICAS LOCALES

en la fábrica, aldea, volost, etc., y luego indicar a qué trabajo son atraídas en el ámbito de la construcción económica estas personas. Por "trabajo" hay que entender tanto la ocupación de cargos como la participación en el control o verificación sin cargo alguno, y reuniones no formales periódicas, etc.

Las respuestas a las preguntas sobre esto son obligatorias regularmente. Sin esto, el Estado socialista no puede organizar correctamente la implicación de las masas en la construcción económica. Hay nuevos trabajadores, honestos y dedicados. Son muchos entre los no pertenecientes al partido. No los conocemos. Solo los informes locales ayudarán a conocerlos, a probarlos en un trabajo más amplio, gradualmente ampliado, ayudarán a eliminar un mal como el aislamiento de las células del partido respecto a la masa, y este mal se observa en muchas localidades.

### 8. PROCEDIMIENTOS Y RESULTADOS DE LA LUCHA CONTRA LA BUROCRACIA Y EL PAPELEO

Probablemente, al principio, la mayoría de las respuestas a esta pregunta serán muy simples: ningún procedimiento y ningún resultado. Las resoluciones del VIII Congreso Panruso de los Soviets han sido leídas y olvidadas.

Pero si las cosas están tristes en esta parte, de ningún modo imitaremos el ejemplo de quienes se dejan llevar por la desesperación y lo abandonan todo. Sabemos que la burocracia y el papeleo están relacionados en Rusia sobre todo con el nivel de cultura y con las consecuencias de la extrema ruina y empobrecimiento debidos a la guerra. La lucha contra un mal así solo puede tener éxito con una enorme perseverancia durante una larga serie de años. Por lo tanto, no hay que caer en la desesperación, sino comenzar el trabajo una y otra vez, reanudar lo interrumpido, probar diversos modos de alcanzar el objetivo.

La reorganización de la Inspección Obrera y Campesina; la atracción de los no pertenecientes al partido tanto a través de esta inspección como al margen de ella; los procesos judiciales; la reducción del número de empleados y su selección; la verificación y concordancia del trabajo de los departamentos, etc., etc. Todas estas medidas, todo lo indicado en la resolución del VIII Congreso de los Soviets;

todas las medidas y procedimientos señalados en la prensa deben ser sistemática, incesante, repetida y múltiples veces probados, comparados, estudiados.

Los Consejos Económicos de Gobernación y cualquier otro órgano que unifique y dirija el trabajo de construcción económica en las localidades debe exigir el cumplimiento de las medidas prescritas por la ley e indicadas por la experiencia práctica. La experiencia local debe ser recogida. La respuesta a la mencionada pregunta, por difícil que sea al principio acostumbrar a que se dé una respuesta exacta, completa y oportuna, debe ser enviada al CTD. El CTD lo conseguirá. Y el trabajo dará buenos resultados, sin duda, aunque no tan rápido como pueden esperar las personas que convierten a menudo la "lucha contra la burocracia" en una frase (o en la repetición del chisme blanco-guardista, eserista y menchevique inclusive), en lugar de un trabajo perseverante y tenaz de aplicación de medidas concretas.

## SEGUNDO GRUPO DE PREGUNTAS

### 9. ASCENSO DE LA AGRICULTURA: a) ECONOMÍA CAMPESINA; b) SOVJOSIS; c) COMUNAS; d) ARTELES; e) ASOCIACIONES; f) OTROS TIPOS DE ECONOMÍA COLECTIVA

Los resultados más breves con cifras de los informes enviados por el departamento, indicando la fecha de envío de cada informe.

Informaciones más detalladas -no en cada informe, sino periódicamente, cada 4-6 meses, etc.- sobre los aspectos más importantes de la economía local, sobre los resultados de las inspecciones, sobre las medidas más importantes con verificación obligatoria de sus resultados.

Al menos 2 veces al año son obligatorias informaciones exactas sobre el número de todos los tipos de koljoses (economías colectivas, b - f), con subdivisión en los colocados manifiestamente bien, regular e insatisfactoriamente. Una economía típica de cada uno de estos últimos tres grupos debe ser descrita detalladamente al menos dos veces al año, con indicación exacta de todos los datos sobre la economía descrita,

# DIRECTIVA DEL CTD A LAS INSTITUCIONES SOVIÉTICAS LOCALES

su tamaño, lugar de ubicación, resultados de la producción, ayuda de ella a la economía campesina, etc.

### 10. ASCENSO DE LA INDUSTRIA: a) GRAN INDUSTRIA BAJO LA DIRECCIÓN EXCLUSIVA DEL CENTRO; b) GRAN INDUSTRIA BAJO LA DIRECCIÓN PARCIAL O TOTAL DE LOS ÓRGANOS LOCALES; c) INDUSTRIA PEQUEÑA, ARTESANAL, DOMÉSTICA, ETC.

Las respuestas deben ser del mismo tipo que en el punto anterior. Por la categoría a, los órganos locales, que observan de cerca y directamente la vida y el trabajo de la gran empresa de todo el Estado, su influencia sobre la población circundante, la actitud de la población hacia ella, deben comunicar obligatoriamente en cada informe informaciones sobre estas empresas, sobre cómo le ayudan los órganos locales, cuáles son los resultados de esta ayuda, cuál es la ayuda prestada por tales empresas a la población local, cuáles son las necesidades más importantes de tales empresas, los defectos en su organización, etc.

### 11. COMBUSTIBLE: a) LEÑA; b) CARBÓN; c) PETRÓLEO; d) PIZARRA; e) OTROS TIPOS DE COMBUSTIBLE (COMBUSTIBLE DE DESECHO, ETC.)

Igual que en las dos preguntas anteriores: los resultados más breves, con cifras de los informes presentados por el departamento, con indicación obligatoria de la fecha de presentación de estos informes.

Informaciones detalladas sobre lo especialmente importante, sobre lo que sale del marco del departamento, sobre la concordancia local del trabajo, etc.

Se debe prestar especial atención al ahorro de combustible. ¿Qué medidas se adoptan? ¿Cuáles son sus resultados?

### 12. ALIMENTACIÓN

Resultados generales de los informes al Comisariado del Pueblo de Alimentación, cumpliendo las condiciones antes indicadas.

Horticultura y agricultura suburbana (adjunta a fábricas, plantas industriales). Sus resultados.

Experiencia local en cuanto a la organización de la alimentación escolar e infantil, comedores, alimentación pública en general, etc.

Son obligatorios los resúmenes de datos en dos cifras: número de personas que recibieron alimentos y cantidad de alimentos entregados cada dos meses.

En cada gran centro consumidor (gran ciudad, ciudad mediana, instituciones militares de poblado especial, etc.) alimentamos a muchas personas superfluas: funcionarios adheridos, burgueses ocultos y especuladores, etc. Hay que "atrapar" sistemáticamente a tales "bocas" superfluas que violan la ley fundamental: "el que no trabaja, que no coma". Para ello, en cada lugar de este tipo debe ser designado un estadístico responsable, obligado a estudiar los datos del censo del 28/VIII. 1920 y los datos de la estadística corriente y dar cada dos meses un informe sobre las bocas superfluas bajo su firma.

### 13. INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN

Respuestas del mismo tipo que las anteriores. En esta esfera, la iniciativa e independencia de las localidades son especialmente importantes y deben tener una aplicación especialmente amplia. Son obligatorias informaciones detalladas sobre las medidas más importantes en esta esfera y sobre sus resultados.

### 14. EMPRESAS Y ESTABLECIMIENTOS MODELO Y SIN ESPERANZA

Descripción obligatoria de cada empresa, establecimiento, institución relacionada con la construcción económica y que merezca el nombre de modelo o aunque sea destacada o que trabaje con éxito (si no hay ninguna modelo ni ninguna destacada). Composición de la dirección (nombres) de tales instituciones. Procedimientos de su trabajo. Resultados. Actitud de los obreros y de la población.

Igualmente, sobre las empresas sin esperanza e inútiles.

Es especialmente importante la cuestión del cierre de empresas no estrictamente necesarias (sin esperanza; que podrían cerrarse transfiriendo el trabajo a un número menor de empresas más grandes, etc.). Contabilización estadística de tales establecimientos "superfluos", su número, gradualidad de la liberación de la república de ellos.

# DIRECTIVA DEL CTD A LAS INSTITUCIONES SOVIÉTICAS LOCALES

### 15. MEJORAS EN EL TRABAJO ECONÓMICO

Lo especialmente importante y demostrativo, realizado por inventores individuales, trabajadores excepcionales, con indicación de los nombres; experimentos a los que los órganos locales atribuyen importancia, etc.

### 16. PREMIO EN ESPECIE

Esta es una institución que pertenece a las más importantes por su papel en la construcción socialista. La atracción al trabajo es el problema más importante y difícil del socialismo.

Es obligatoria la contabilización sistemática de la experiencia práctica, su recogida y estudio.

Los informes son obligatorios cada dos meses en cuanto a los hechos: ¿cuánto premio en especie se ha entregado? ¿Qué productos? ¿Por qué rama de trabajo? (por separado: trabajos forestales y todos los demás tipos de trabajos). ¿Comparación de los resultados del trabajo, de sus consecuencias, de la cantidad de productos con los datos sobre la magnitud del premio en especie entregado?

¿Casos de transformación del premio en especie en reserva de salario? Señalar cada caso por separado.

¿Entregas de premio en especie a empresas especialmente exitosas? ¿y a obreros individuales? Descripción exacta de cada caso.

Cálculo: ¿no hay algún producto local que pudiera ser obtenido (tanto para el intercambio de mercancías con el extranjero como para un uso especialmente valioso en Rusia) mediante el aumento del premio en especie en tal o cual medida? Este cálculo es muy importante, pues si se realiza correcta y universalmente, encontraremos muchos productos valiosos que podremos suministrar al extranjero con ventaja, con beneficio, incluso bajo la condición de exportar cierta cantidad de premio en especie desde ese mismo extranjero.

### 17. SINDICATOS, SU PARTICIPACIÓN EN LA PRODUCCIÓN

Los Consejos Sindicales de Gobernación locales y los órganos sindicales de distrito están obligados a designar inmediatamente ponentes y sus suplentes, que, tanto por sí mismos como con ayuda del estadístico local, están obligados a elaborar un informe cada dos meses sobre esta cuestión.

En cuanto a la propaganda de la producción, son necesarios hechos exactos del número de conferencias, mítines, manifestaciones, con los nombres de los organizadores, etc.

Pero aún incomparablemente más importante que la propaganda de la producción son los datos sobre la participación real de los comités de fábrica y de los sindicatos en general en la producción. ¿Formas de esta participación? Descripción de cada caso típico. Resultados prácticos. Comparación de los establecimientos donde la participación del sindicato en la producción está bien o regularmente organizada con los establecimientos donde no lo está.

La cuestión de la disciplina laboral es especialmente importante. Son obligatorios los informes sobre el número de ausencias sin justificación. Comparación de empresas con disciplina laboral baja y alta.

Procedimientos para elevar la disciplina laboral.

Tribunales disciplinarios de camaradería. ¿Cuántos y cuándo se han introducido? ¿Cuántos casos al mes examinan? ¿Resultados?

### 18. ROBOS

Junto a las instituciones que ven la extensión de este mal y luchan contra él, hay también aquellas que responden que "en el departamento, institución o empresa a su cargo no hay robos", "todo está en orden".

Son obligatorios informes exactos cada dos meses. ¿Cuántas instituciones, establecimientos, etc. presentan informaciones? ¿Cuántas no?

Breve resumen de estas informaciones.

Medidas de lucha contra los robos.

¿Se exige responsabilidad a los gerentes? ¿A las direcciones? ¿A los comités de fábrica? (por insuficiencia de lucha contra los robos).

¿Se realizan registros? ¿Se aplican otras medidas de control y cuáles?

¿Se refleja en la disminución de los robos la nueva ley sobre el intercambio de mercancías y la entrega a los obreros de una parte de su producto para este fin? Datos exactos sobre esto.

Almacenes locales, es decir, situados en la localidad dada, tanto pertenecientes al Estado como pertenecientes a los órganos del poder local. Breves resultados

# DIRECTIVA DEL CTD A LAS INSTITUCIONES SOVIÉTICAS LOCALES

de los informes sobre los almacenes, con indicación de la fecha de presentación de cada informe.

Informaciones de las autoridades locales sobre los almacenes de todo el Estado. Procedimientos de su vigilancia. Robos. Número de empleados en los almacenes, etc.

### 19. ESPECULACIÓN AMBULANTE (MESHOCHNICHESTVO)

Dimensión de este fenómeno según los datos locales. Composición de los especuladores ambulantes (predominan) ¿obreros? ¿campesinos? ¿empleados de ferrocarriles? ¿otros empleados soviéticos? etc. Estado de los ferrocarriles y del transporte fluvial. Medidas de lucha contra la especulación ambulante y resultados de estas medidas. ¿Cómo está planteada la contabilización de los especuladores ambulantes y de la especulación ambulante?

### 20. UTILIZACIÓN DE UNIDADES MILITARES PARA FINES LABORALES

Ejércitos de trabajo. Su composición, número, su trabajo. ¿Cómo está planteada la información? ¿Actitud de la población local?

Otras formas de utilización de unidades militares; igualmente: de la Instrucción Militar General (Vsevobuch) para fines laborales.

Número de unidades militares locales; igualmente: de las instituciones locales de Vsevobuch y de la juventud que pasa por sus instituciones.

Experiencias prácticas de utilización de la juventud en Vsevobuch y de los soldados del Ejército Rojo para trabajos particulares de control, - de sanidad, - de participación en ayuda a la población local, - de tales o cuales operaciones económicas. Descripción detallada de cada experiencia o, si hay varias, de dos experiencias típicas: la más lograda y la más fracasada.

### 21. SERVICIO LABORAL OBLIGATORIO Y MOVILIZACIONES LABORALES

¿Cómo están compuestos los departamentos locales del Comisariado del Pueblo de Trabajo? ¿Su trabajo?

Breves resúmenes de los informes enviados por ellos al Comisariado del Pueblo de Trabajo, con indicación obligatoria de la fecha de envío de cada informe.

Descripción, al menos una vez cada cuatro meses, de dos casos típicos de movilización laboral, el más y el menos logrado.

Lista de los servicios laborales obligatorios aplicados. Datos resumidos sobre el número de personas movilizadas y sobre los resultados del trabajo.

¿En qué se expresa la participación de las instituciones locales de la Dirección Central de Estadística en la realización del servicio laboral obligatorio y las movilizaciones laborales?

## TERCER GRUPO DE PREGUNTAS

### 22. CONSEJOS ECONÓMICOS REGIONALES Y LOCALES

¿Cuándo y cómo se formaron los consejos económicos en la región local? ¿gobernación? ¿distrito? ¿volost? ¿Relación de trabajo entre ellos y con los comités de aldea? ¿con los comités de fábrica?

¿Consejos económicos en los soviets de distrito de las grandes ciudades? ¿Su composición y trabajo, su organización, relación con el Soviet de toda la ciudad?

¿Hay comités de distrito y consejos económicos de distrito? ¿Hay necesidad de ellos? ¿De separar las localidades más fabriles o industriales con sus circunscripciones, etc.?

### 23. GOSPLAN (COMISIÓN ESTATAL GENERAL DE PLANIFICACIÓN ADJUNTA AL CTD) Y SU RELACIÓN CON LOS ÓRGANOS ECONÓMICOS LOCALES

¿Hay órganos regionales de Gosplan? ¿O comisionados especiales? ¿o grupos de especialistas en tal función?

¿Se ha establecido de alguna manera (y cómo exactamente?) la relación con Gosplan? ¿Hay necesidad de tal establecimiento?

### 24. ELECTRIFICACIÓN

¿Hay en la biblioteca local de gobernación y de distrito el "Plan de electrificación de la RSFSR", informe al VIII Congreso de los Soviets? ¿Cuántos ejemplares? Si no lo hay, significa que los delegados locales del VIII Congreso de los Soviets son o personas deshonestas, sujetas a expulsión del partido y destitución de todos los puestos responsables, o haraganes que deben ser enseñados mediante prisión a cumplir con su deber (en el VIII Congreso de los Soviets se distribuyeron 1500-2000 ejemplares para las bibliotecas locales).

# DIRECTIVA DEL CTD A LAS INSTITUCIONES SOVIÉTICAS LOCALES

¿Qué medidas se han adoptado en cumplimiento del acuerdo del VIII Congreso de los Soviets sobre la amplia propaganda del plan de electrificación? ¿Cuántos artículos en los periódicos locales sobre esto? ¿Cuántos informes? ¿Número de oyentes en ellos?

¿Han sido movilizados para tales informes y para la enseñanza todos los trabajadores locales que poseen conocimientos teóricos o prácticos sobre electricidad? ¿Cuántos trabajadores de este tipo? ¿Cómo se realiza su trabajo? ¿Se utilizan para conferencias y clases las centrales eléctricas locales o más cercanas? ¿Su número?

¿En cuántos centros de enseñanza se ha introducido, según la resolución del VIII Congreso de los Soviets, la enseñanza del plan de electrificación?

¿Se ha hecho algo práctico y qué exactamente en la realización de este plan? ¿o de trabajos de electrificación fuera del plan?

¿Hay un plan local y un orden de prioridad de los trabajos de electrificación?

### 25. INTERCAMBIO DE MERCANCÍAS CON EL EXTRANJERO

A esta pregunta, es incondicionalmente obligatoria la respuesta de todas las localidades fronterizas, pero no solo de ellas. En los distritos y gobernaciones vecinos a las fronterizas, hay posibilidades de intercambio de mercancías y de observación sobre su organización. Luego es posible, como se ha indicado más arriba (§16: premio en especie), la participación en el intercambio de mercancías con el extranjero incluso de localidades muy alejadas de la frontera.

¿Estado de los puertos? ¿vigilancia de fronteras? ¿dimensión y formas de las relaciones comerciales? Breves resultados de los informes presentados sobre esto al Comisariado del Pueblo de Comercio Exterior, con indicación de la fecha de presentación de cada informe.

¿Verificación del trabajo del Comisariado del Pueblo de Comercio Exterior por los Consejos Económicos locales? ¿Sus consideraciones sobre la organización práctica y sobre los resultados?

### 26. TRANSPORTE FERROVIARIO, FLUVIAL, LOCAL

Breves resúmenes de los informes presentados por el departamento con indicación de la fecha de presentación de cada informe.

Evaluación del estado de las cosas desde el punto de vista local.

Defectos del transporte. Medidas para mejorar y resultados de estas medidas. Estado del transporte local y medidas para su mejora.

### 27. SERVICIO DE LA PRENSA AL TRABAJO ECONÓMICO

Órganos de prensa locales y "Vida Económica". ¿Cómo está planteada la iluminación del trabajo económico? ¿participación de los no pertenecientes al partido? ¿Verificación y evaluación de la experiencia práctica?

¿Difusión de los órganos de prensa locales y de "Vida Económica"? ¿Conservación en las bibliotecas y accesibilidad para la población?

Edición de folletos y libros sobre construcción económica. Lista de las ediciones aparecidas.

Necesidad de literatura extranjera y su satisfacción. ¿Se recibieron las ediciones de "BINT" (Oficina de Ciencia y Técnica Extranjeras) y evaluación de las mismas? ¿otras ediciones extranjeras en ruso y otros idiomas?

## CUARTO GRUPO DE PREGUNTAS

En este grupo deben entrar las preguntas por elección e indicación de las propias instituciones locales y de personas individuales, pudiendo las preguntas estar relacionadas directa e indirectamente, de cerca y de lejos, con la construcción económica.

A la redacción de los informes deben ser atraídos obligatoriamente los trabajadores locales de la Dirección Central de Estadística. Que le encarguen el informe directamente a ellos o a otras personas es asunto de los consejos económicos locales, pero la participación de la Oficina Estadística de Gobernación y de los estadísticos de distrito es obligatoria. Cada informe o cada respuesta a una pregunta, si estas respuestas están escritas por diferentes personas, debe estar firmado por el autor con indicación de su cargo, si es funcionario. Del informe responden tanto el autor del informe como todo el conjunto de los consejos económicos locales, cuya obligación

# DIRECTIVA DEL CTD A LAS INSTITUCIONES SOVIÉTICAS LOCALES

es la presentación correcta y oportuna de informes veraces.

En caso de insuficiencia de fuerzas locales, deben organizarse, bajo la responsabilidad de los estadísticos y de los camaradas especialmente designados (de la Inspección Obrera y Campesina y otras instituciones), cursos de instrucción sobre la redacción de informes, con publicación de los nombres de los responsables de la dirección de los cursos y del programa calendario de su trabajo.

21. V. 1921

Lenin

Publicado en 1921 como folleto aparte.

Se imprime según el texto del folleto, cotejado con el manuscrito.