[29 de noviembre de 1921]

Borrador.

TESIS SOBRE LA POLÍTICA ECONÓMICA.

1) Los primeros resultados del trabajo práctico sobre la base de la nueva política económica nos permiten destacar claramente una serie de cuestiones fundamentales que se plantean ante la economía nacional rusa y requieren una solución lo más rápida posible.

**Industria estatal.**

2) El establecimiento de relaciones correctas entre las empresas industriales, las asociaciones y los órganos económicos, por un lado, y los órganos presupuestarios y de abastecimiento, por el otro, es la cuestión cardinal del éxito o fracaso de la industria estatal. El Estado, siendo el propietario absoluto de las empresas y de toda la producción, debe apoyarse en las empresas y asociaciones que sean plenipotenciarias en el ámbito de la producción dentro de los límites de los programas aprobados y que posean derechos significativos en la realización de su propia producción, en función de la magnitud del abastecimiento estatal. Un rígido orden presupuestario formalista en un período de rápida sucesión de formas sería un freno considerable para el desarrollo de nuestra economía nacional y conduciría únicamente a una arbitrariedad completamente indeseable de los funcionarios soviéticos sobre la industria. La salida reside en fomentar y desarrollar la iniciativa y la autoactividad de los dirigentes de la industria estatal.

*¿Existe ya una resolución (creo que de 1921?) sobre el aumento de la independencia [de las empre]sas [individuales]?* Esto es más preciso. Esto debe concretarse, teniendo en cuenta la experiencia prá[ctica].
*El presente texto del § 2 es dem[asiado] general. Vacío.*

3) Las tareas fundamentales que se plantean ante la industria estatal son el aumento de la producción y el abaratamiento de su coste. Estas tareas solo pueden resolverse bajo la condición de una gestión estrictamente económica de las empresas, una contabilidad precisa de todos los elementos de producción y una racionalización de la dirección (reducción implacable de los aparatos hinchados, mejor remuneración de la parte restante, renuncia al orden burocrático de trabajo, etc.).

*El § 3 también es dem[asiado] general y vacío.*

**Primeros resultados de la nueva política económica. Abastecimiento de la industria.**

4) La experiencia ha demostrado que solo con la existencia de reservas de alimentos en las empresas es posible la transición a nuevas formas de gestión económica. Por lo tanto, es necesario esforzarse no solo por crear reservas de alimentos para dos meses, sino también por asegurar las ramas fundamentales de nuestra economía nacional hasta la nueva cosecha. Lo mismo se aplica a la financiación de la industria. *La empresa debe saber con qué cantidad de dinero cuenta mensualmente para tomar medidas oportunas contra las interrupciones y paradas en el trabajo.*

*Añadir: En particular, la cuestión de la venta de la propiedad estatal por parte de los arrendatarios. N. B. en los $$ 5 y 6 especialmente].*

5) La insuficiencia del abastecimiento estatal y la existencia del mercado obligan a la empresa a pasar a un sistema de abastecimiento combinado con recursos estatales y artículos adquiridos en el mercado. La relación entre estos dos tipos de abastecimiento está vinculada a la importancia de la rama industrial en el sistema general de la economía nacional y a la disponibilidad de recursos estatales. Es necesario dejar bajo abastecimiento estatal completo aquellas ramas de la industria en cuya producción el Estado está especialmente interesado (combustible mineral, industria militar, etc.). Simultáneamente con esto, las empresas y los sovnarcosis deben crear sus propios aparatos comerciales mayoristas, teniendo en cuenta el sentido exacto de la ley sobre el impuesto en especie (la reducción gradual del mismo).

*¿en una correlación conocida con el Centrosoyuz? ¿Centro en lugar?*

6) En relación con el resurgimiento de la industria y su transición a los principios del cálculo económico, el problema de las relaciones mutuas entre el centro y las localidades, y de las empresas con los órganos económicos, se modifica sustancialmente. Solo la nueva política económica ha creado una base sólida para la superación del glavquismo (tutela estatal mezquina y verticalización excesiva). Al centro le quedan el plan, el programa de producción, el abastecimiento y financiación estatales, la regulación y el control. La dirección, con todas sus funciones, pasa a las localidades. Se crean relaciones análogas entre el gubsovnarjoz y las empresas situadas en el territorio de la gubernia. Las empresas subordinadas directamente al centro o al promburo realizan su trabajo, coordinándolo con el correspondiente gubekoso.

**Sindicatos.**

7) Junto a las tareas de participación en la dirección de la industria conjuntamente con los órganos económicos, la discusión de programas de producción, la compleción de las instituciones económicas, las cuestiones arancelarias, etc., la vida plantea ante los sindicatos una serie de nuevas tareas. Con la existencia del intercambio, el proceso de circulación de mercancías adquiere una importancia enorme. De si el Estado logra dominar el comercio o se ve obligado a ceder esta posición al capital privado, depende en gran medida el bienestar de las masas obreras. *Por lo tanto, debe reforzarse el vínculo de los sindicatos con la cooperación. El obrero debe aprender a comerciar en beneficio propio y del Estado.* Otra gran tarea nueva que la vida plantea ante los sindicatos es la participación organizada de la clase obrera en el ámbito financiero. La introducción de impuestos, el establecimiento de monopolios estatales no puede ni debe realizarse sin la participación de los sindicatos.

*Estas tareas «viejas» hay que detallarlas. Formas de participación. Voz con[ultiva]. Listas de candidatos. Mejor control de los mismos. Aprender a dirigir, etc. Las cooperativas obreras deben, etc.*
*Formas de participación: voz con[ultiva]. Control. Candidatos.*

8) El peligro del elemento pequeñoburgués exige imperiosamente que los sindicatos y los órganos económicos entren en lucha con un frente unido y detengan la ulterior retirada. Para ello, es necesario reforzar por todos los medios el trabajo en las masas sobre la base de cuestiones concretas y comprensibles para cada obrero.

**Cooperación.**

9) Con el objetivo de luchar contra la creciente ola del comercio privado y la monopolización en manos de la cooperación de consumo de las operaciones comerciales minoristas del país, es necesario eliminar todos los elementos que retrasan en la cooperación, económica o psicológicamente, las manifestaciones de la máxima iniciativa y la creación de los medios de giro necesarios para las operaciones comerciales en forma de aportaciones de acciones y aportaciones específicas, y que prohíben a la cooperación utilizar la ganancia comercial a costa de la burguesía por la venta a esta, por parte de las cooperativas de primer grado, de artículos de lujo (decisión de la dirección del Centrosoyuz sobre la prohibición a las cooperativas de primer grado de vender mercancías a los no miembros), para lo cual:

a) Es necesario abolir la cooperación obligatoria, por haber perdido su fundamento en relación con la renuncia del Estado al abastecimiento de toda la población en orden de distribución, como elemento que aumenta artificialmente la representación de campesinos no cooperados de hecho en los órganos de la cooperación, como momento que impide la creación de una población cooperativa consciente y un cuadro de trabajadores, como causa principal de la desconfianza hacia el aparato de la cooperación de consumo y de la no realización de las aportaciones de acciones, dejando el principio de que en cada territorio determinado puede existir solo una sociedad de consumo, como medida que garantiza contra la organización de cooperativas de consumo especulativas y facilita la posibilidad de dirección, supervisión y control.

b) Es necesario derogar todas las disposiciones de los órganos estatales y cooperativos que, en mayor o menor medida, limiten los derechos de la cooperación (de todos los grados) en el ámbito de las operaciones comerciales en comparación con los particulares.

**Comercio exterior.**

10) Es necesario transformar el NKVT exclusivamente en un órgano que regule el comercio exterior de la RSFSR en el extranjero, controle la importación y exportación y establezca y realice la política aduanera de la república. Debe concederse a los glavcos y centros estatales, al Centrosoyuz y a los gubsoyuzos, de acuerdo con el Centrosoyuz, la libre salida al mercado exterior.
*Para la actuación conjunta de los glavcos y trusts en el mercado exterior, pueden organizarse sociedades de las organizaciones antes mencionadas según el principio de las sociedades anónimas, que actúen sobre bases comerciales.*
*El NKVT está decididamente en contra.*
*Existe, pero no, la resolución del Centrosoyuz del 27 o 28. XI. Tenerla en cuenta.*

**Finanzas.**

11) La restauración de nuestra circulación monetaria se sitúa en el centro de las cuestiones económicas. Con una moneda que cae catastróficamente, no se puede hablar de una gestión racional de la economía, de su rentabilidad, de un presupuesto correcto. Los intereses de la industria exigen imperiosamente acciones rápidas y decididas en este ámbito. Solo la devaluación es capaz de aliviar nuestra circulación monetaria, y por lo tanto la preparación para esta medida debe comenzar de inmediato.

12) Con el objetivo de desarrollar y ordenar las operaciones de crédito, es necesario abrir bancos cooperativos y privados. La tarea del banco estatal se reducirá entonces al papel de banco de bancos, lo que corresponde plenamente a la situación actual. La demora en la realización de estas medidas conduce a formas monstruosas de crédito especulativo, nefastas para la economía nacional.

*¿No añadir a) sobre la agricultura? Más apoyo a la iniciativa económica de los campesinos.*
*β) Más atención a ayudar a los pobres a organizarse, tanto en forma de unas u otras asociaciones «adyacentes a los sindicatos», como en forma de cooperaciones de tipo especial, etc.*

*29/XI [1921] ¡T. Smilga!*
*Envío mis observaciones.*
*A Kamenev para que me las devuelva. Lo he leído por encima. Remítalo a L. B.*
*Lenin.*

____________________________________

1 Las tesis fueron escritas por el vicepresidente del VSNJ I. T. Smilga y estaban destinadas a ser discutidas por los trabajadores del VSNJ, Gosplán, VTsSPS y Centrosoyuz, sobre lo cual Smilga informó a Lenin en una carta adjunta.

2 La resolución del SNK del 17 de mayo de 1921 concernía a la industria pequeña y artesanal y a la cooperación artesanal agrícola. Con el fin de estimular su desarrollo, el SNK proponía a las autoridades locales evitar la reglamentación excesiva y el formalismo excesivo que cohibieran la iniciativa económica de individuos y grupos de la población (véase «Izvestia» nº 109, 21 de mayo de 1921). Las medidas relativas a la gran industria corresponden a una época posterior. Tales son: la resolución del STO del 12 de agosto de 1921 «sobre las medidas para la restauración de la gran industria, el aumento y desarrollo de la producción» y, en desarrollo de esta resolución, el decreto del SNK del 16 de agosto del mismo año «sobre la ampliación de los derechos de las empresas estatales en el ámbito de la financiación y disposición de los recursos materiales». Tanto en el primero como en el segundo se concedía a las asociaciones (empresas) el derecho de compra autónoma, tanto dentro del país como en el extranjero, de combustible, materias primas, materiales y víveres a costa de una parte de su producción. En el ámbito de la financiación, el decreto concedía el derecho, durante el período presupuestario, a traspasar con total autonomía las asignaciones de un párrafo a otro dentro de la suma establecida por el presupuesto. (Para más detalles, véase «Izvestia» nº 193 y 199, 1 y 8 de noviembre de 1921.)

3 Lenin se refiere al reglamento del departamento de comercio exterior aprobado por el presidium de la dirección del Centrosoyuz el 27 de octubre de 1921 (y no el 27 de noviembre, como se indica erróneamente). Este reglamento preveía la salida autónoma del Centrosoyuz al mercado exterior y la creación con este fin de sus órganos comerciales fuera de la RSFSR: oficinas, agencias, representaciones. El acuerdo entre el NKVT y el Centrosoyuz sobre el derecho de este último a comprar mercancías de forma autónoma en el extranjero fue aprobado en el orden soviético por la resolución del STO del 2 de diciembre de 1921. Antes de esta resolución, todas las operaciones comerciales con el mercado exterior se realizaban exclusivamente a través del NKVT, según el reglamento sobre el monopolio estatal del comercio exterior. El resultado de las decisiones adoptadas fue el resurgimiento del comercio exterior de la cooperación de consumo ya en los últimos meses de 1921, que culminó con el envío al extranjero de representantes del Centrosoyuz para establecer nuevos y restaurar viejos vínculos comerciales, tanto con organizaciones cooperativas como con empresas privadas (véase «Informe sobre la actividad del Centrosoyuz en 1921», pp. 68–71).