ли иное предварительное установление наиболее подходящих 
для данной местности правил с обязательным расширением, а не сужением почина к 
самостоятельности «мест» вообще, низших ячеек в особенности. 

В промышленных уездах и поселениях низшими органами СТО должны быть рай¬ 
комы и фабкомы или правления фабрик и заводов — смотря по тому, с одной ли отрас¬ 
лью промышленности приходится иметь дело или с несколькими. Во всяком случае 
объединение работы с уездными исполкомами, волисполкомами, селькомами для мер 
по руководству всей местной хозяйственной жизнью необходимо, в той или иной фор¬ 
ме, безусловно. 

Далее. Вопрос о правильной отчетности местных органов перед СТО приобретает 
исключительную важность, ибо одно из главных зол, которым мы страдаем, состоит в 
недостатке изучения практического опыта, обмена опытом, взаимоконтроля — распо¬ 
ряжений центра практикой мест и практики мест руководством центра. Одно из важ¬ 
нейших средств борьбы с бюрократизмом и волокитой должно состоять в проверке ис¬ 
полнения законов и распоряжений центра местами, для этого нужны отчеты, печатае¬ 
мые в общее сведение с обязательным расширением участия беспартийных и не ведом¬ 
ственных людей. Такой журнал, как «Наше Хозяйство», «двухнедельный орган Твер¬ 
ского губернского экономического совета» (№ 1, 15. IV. 1921 г.; №2, 30. IV. 1921 г.), 
показывает, что на местах потребность в изучении, освещении, оглашении итогов на¬ 
шего хозяйственного опыта сознается и находит правильные пути ее удовлетворения. 
Конечно, не в каждой губернии смогут, по крайней мере в ближайшие месяцы, поста¬ 
вить журнал, не везде смогут печатать два раза в месяц 

В. И. ЛЕНИН 

по 3000 экземпляров, как печатает Тверь. Но не только в каждой губернии, айв каж¬ 
дом уезде могут — и должны — составлять раз в два месяца (для начала можно допус¬ 
кать, в виде изъятия, и более продолжительные промежутки) отчет о местной экономи¬ 
ческой работе и печатать его, скажем, 100 — 300 экземпляров. Бумаги и типографий на 
такую небольшую работу безусловно везде найдется, если мы поймем важность и неот¬ 
ложность такой работы, необходимость для удовлетворения этой потребности отни¬ 
мать бумагу от многих ведомств, печатающих массу ненужных или далеко не в первую 
очередь нужных вещей. Если набирать мелким шрифтом; если печатать в 2 столбца 
(как делают товарищи в Твери); если понять ту нехитрую истину, что даже сотня эк¬ 
земпляров при доставке по одному в каждую губернскую библиотеку и в каждую круп¬ 
нейшую общегосударственную библиотеку дает уже, правда, скудную, но все же несо¬ 
мненную возможность всероссийского осведомления и учета опыта, — то ясна будет 
осуществимость и неотложность этого. 

Действительный учет опыта, действительный обмен опытом, привлечение всех вы¬ 
дающихся и способных организаторов из беспартийных, все это невозможно без пра¬ 
вильного печатания отчетов, хотя бы в ничтожном минимуме экземпляров. Добиться 
этого можно и должно немедленно. 

При составлении отчетов необходимо соединять возможно большую краткость с 
точностью ответа на поставленные вопросы. Вопросы делятся на четыре группы: пер¬ 
вая группа вопросов, это — те, которые в особенности выдвигаются на первое место в 
настоящее время. Ответ на них обязателен в каждом отчете и с наибольшей точностью 
и подробностью. Это необходимо в особенности потому, что эта группа вопросов для 
громадного большинства уездов имеет исключительно насущное, злободневное значе¬ 
ние именно в данный момент. Для меньшинства уездов и районов, именно для чисто 
промышленных, на первый план выдвинутся иные вопросы. Вторая группа вопросов, 
это — такие, ответ на которые тоже обязателен в каждом отчете, 

НАКАЗ ОТ СТО МЕСТНЫМ СОВЕТСКИМ УЧРЕЖДЕНИЯМ 

по очень часто может и должен быть дан в виде краткой сводки тех отчетов, которые 
уже представлены в соответственные ведомства. Во всех таких случаях в отчете для 
СТО обязательно должно быть указано: отчеты посланы тогда-то, в такие-то учрежде¬ 
ния, краткий итог проделанной работы выражается по этим отчетам в цифрах таких-то. 
Подобного рода ответы необходимы для СТО как для проверки отдельных ведомств, 
так и для получения итоговых цифр, дающих достигнутые результаты в области продо¬ 
вольственной, топливной, промышленной и пр. Третья группа вопросов, это — такие, 
ответ на которые обязателен не в каждом отчете. Ответы на эти вопросы обязательны 
вначале, т. е. в первом отчете, а в последующих отчетах отмечается лишь добавочное и 
новое по мере скопления нового материала. Каждые два месяца на эти вопросы отве¬ 
чать во многих случаях будет нечего. Четвертая группа это — все и всяческие дополни¬ 
тельные вопросы, которые не указываются наперед, не ставятся центром, а возникают 
на местах. Эта группа должна быть составляема самими местными учреждениями, не 
будучи ограничена ничем. Само собою разумеется, что вопросы, составляющие госу¬ 
дарственную тайну (военные или связанные с военными операциями и охраной госу¬ 
дарства и т. п.), должны быть выделяемы в особый отчет, не подлежащий публикации, 
а предназначаемый исключительно для СТО, как отчет секретный. 

Перейдем к перечню вопросов: 

ПЕРВАЯ ГРУППА ВОПРОСОВ 
1. ТОВАРООБМЕН С КРЕСТЬЯНСТВОМ 

Это — первый вопрос по важности и злободневности в настоящее время. Во-первых, 
без полного и правильного снабжения продовольствием армии и городских рабочих 
государство не может вести хозяйственного строительства вообще, а товарообмен дол¬ 
жен стать главным средством сбора продовольствия. Во-вторых, товарообмен есть про¬ 
верка правильного взаимоотно- 

В. И. ЛЕНИН 

шения промышленности и земледелия, а равно фундамент всей работы по созданию 
сколько-нибудь правильно действующей денежной системы. На вопрос о товарообмене 
(включая сюда и продуктообмен, ибо государственный продукт — продукт социали¬ 
стической фабрики, обмениваемый на крестьянское продовольствие, не есть товар в 
политико-экономическом смысле, во всяком случае не только товар, уже не товар, пе¬ 
рестает быть товаром), на вопрос о товарообмене должно быть обращено теперь глав¬ 
ное внимание всех эконсоветов, всех органов хозяйственного строительства. 

Подготовка к товарообмену? Что именно сделано для этой подготовки? — Компро- 
дом? — Кооперацией? Число кооперативных лавок для этого? В каждой ли волости 
есть? В скольких селах? Фонд для товарообмена? Цены на «вольном» рынке? Излишки 
хлеба и других сельскохозяйственных продуктов? Есть ли опыт товарообмена и какой 
именно? Итоги и результаты? Борьба с хищениями товарообменного фонда и продо¬ 
вольствия? (особенно важный пункт, требующий разбора каждого случая хищения). 

Соль и керосин, как предметы товарообмена? Мануфактура? Другие продукты? В 
чем больше всего нужда? Чего больше всего не хватает крестьянину? Что могло бы 
быть дано местным, мелким, кустарным производством? Или развитием местной про¬ 
мышленности? 

Цифры и факты, касающиеся постановки товарообмена и его итогов, имеют самое 
важное значение для проведения общегосударственного опыта. 

Правильны ли соотношения между Компродом, как органом контроля и надзора за 
товарообменом, и кооперацией, как органом, осуществляющим товарообмен? Каковы 
именно эти взаимоотношения на практике? в местном их осуществлении? 

Роль частной торговли в товарообмене? Насколько именно развилась или развивает¬ 
ся частная торговля? Число торговцев, их оборот по главным продуктам? в особенно¬ 
сти по продовольственным продуктам? 

НАКАЗ ОТ СТО МЕСТНЫМ СОВЕТСКИМ УЧРЕЖДЕНИЯМ 

2. ОТНОШЕНИЕ ГОСУДАРСТВА К КАПИТАЛИСТАМ 

Товарообмен и свобода торговли означает неминуемо появление капиталистов и ка¬ 
питалистических отношений. Бояться этого нечего. Рабочее государство имеет в своих 
руках достаточно средств, чтобы лишь в меру допустить развитие этих отношений, ко¬ 
торые полезны и необходимы в обстановке мелкого производства, и чтобы контроли¬ 
ровать эти отношения. Все дело теперь именно в точном изучении размеров явления и 
изыскании подходящих (не стеснительных, вернее: не запретительных) приемов кон¬ 
троля и учета со стороны государства. 

Насколько именно развивается частная торговля в связи с заменой разверстки нало¬ 
гом? Поддается учету или нет? Только мешочническая или и правильная торговля? Ре¬ 
гистрация ее и итоги регистрации? 

Предпринимательство: есть ли случаи предложения со стороны капиталистов и 
предпринимателей взять в аренду те или иные предприятия или заведения? или торго¬ 
вые помещения? Точный учет этих случаев и разбор их? Как поставлено определение, 
хотя бы приблизительное, итогов торговых операций? Тоже — отчетность арендаторов, 
комиссионеров, если такие есть? 

Были ли предложения характера комиссионного? Сбор продуктов, закупка их в 
пользу государства за процент? Или продажа и распределение? Или организация про¬ 
мышленных предприятий? 

Кустарная промышленность, в чем изменилось ее положение после продналога? 
Степень ее развития вообще? Источник данных? 

3. ПООЩРЕНИЕ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ПОЧИНА В ДЕЛЕ 
ТОВАРООБМЕНА И ХОЗЯЙСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА 

ВООБЩЕ 

Этот вопрос тесно связан с предыдущим. Поощрение почина часто может оказаться 
не связанным с капиталистическими отношениями. Как осуществить это поощрение? 
— такой вопрос должен стоять перед эконсоветами и всеми органами хозяйственного 

строительства 

В. И. ЛЕНИН 

вообще. Ввиду новизны этой задачи, едва ли можно сейчас дать вполне определенные 
указания. Все дело в том, чтобы уделить громадное внимание этому вопросу, всяческий 
хозяйственный почин поощрять, тщательно изучать практический опыт, ознакомить с 
ним все государство. 

Мелкий земледелец, дающий налог государству и вступающий в товарообмен с ним, 
с социалистической фабрикой, — это такая хозяйственная обстановка, которая безус¬ 
ловно требует от государства, и именно от его местных органов, всестороннего поощ¬ 
рения почина, инициативы. Обмен наблюдений и опыта местных учреждений позволит 
собрать материалы и в дальнейшем, может быть, дополнить этот общий и недостаточно 
определенный вопрос рядом примеров и детальных указаний. 

4. СОГЛАСОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ РАБОТЫ РАЗНЫХ 
ВЕДОМСТВ ВНУТРИ МЕСТНЫХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ 
ЕДИНИЦ: ВОЛОСТЕЙ, УЕЗДОВ, ГУБЕРНИЙ 

Отсутствие на местах согласованной работы различных ведомств — одно из боль¬ 
ших зол, препятствующих хозяйственному строительству. Надо обратить на этот во¬ 
прос громадное внимание. Задача эконсоветов — устранять эту несогласованность, 
развивать самостоятельность местных учреждений. Практические примеры должны 
быть собираемы, чтобы лучшей постановки дела добиться и примеры успеха сделать 
образцом для всех. При крайней нужде в продовольствии, например, естественно и не¬ 
избежно было величайшее ограничение самостоятельности мест в употреблении соб¬ 
ранного хлеба. С надлежащим контролем и в меру увеличения запасов хлеба надо уве¬ 
личить эту самостоятельность. Этим можно и должно достигать уменьшения бюрокра¬ 
тизма, сокращения перевозок, поощрения производства, улучшения положения кресть¬ 
ян и рабочих. Продовольствие — мелкая местная промышленность — топливо — 
крупная общегосударственная промышленность и т. д., все эти области связаны тесно, 
и «ведомственное» разделение их, необходимое для управления государством, 

НАКАЗ ОТ СТО МЕСТНЫМ СОВЕТСКИМ УЧРЕЖДЕНИЯМ 

приносит вред, если не вести постоянной работы согласования, устранения трений, во¬ 
локиты, ведомственной узости, казенщины. На местах, ближе к массам рабочих и кре¬ 
стьян, эти недостатки виднее, и места же должны выработать — путем обмена опыта — 
приемы успешной борьбы с этими недостатками. 

В чем именно, как именно выразилась работа согласования деятельности местных 
совхозов, лескомов, уземотделов, совнархозов и так далее? — вот на какой вопрос точ¬ 
ные, тщательные и подробные ответы безусловно необходимы. 

Как наказаны работники, удовлетворявшие места в ущерб центру и вопреки приказу 
центра? Имена подвергавшихся взысканию? Уменьшаются ли случаи таких наруше¬ 
ний? Повышена ли мера взысканий и как именно? 

5. УЛУЧШЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОЧИХ И 6. — КРЕСТЬЯН 

Все успехи хозяйственного строительства улучшают положение рабочих и крестьян. 
Но, во-первых, и здесь ведомственность и отсутствие согласования приносят много 
вреда. А во-вторых, необходимо выделить особо эти вопросы, чтобы внимательно сле¬ 
дить за достигаемыми результатами в этой области. Что именно достигнуто? Как имен¬ 
но? Ответы на эти вопросы необходимы. 

Усталость, а сплошь и рядом прямое истощение от результатов многолетней войны, 
сначала империалистической, а потом гражданской, так велики, что особые усилия для 
улучшения положения рабочих и крестьян безусловно необходимы. Далеко, далеко не 
все делается из того, что можно и должно делать даже при нашей скудости средств. Да¬ 
леко не все ведомства и учреждения обращают на это все внимание. Поэтому собирать 
и изучать местный опыт в этом отношении — самая неотложная необходимость. Отче¬ 
ты по этому вопросу должны быть самые точные, самые полные и аккуратные: тогда 
сразу будет видно, где или какие ведомства наиболее отстают. Тогда общими усилиями 
удастся быстрее добиться улучшения. 

В. И. ЛЕНИН 

7. РАСШИРЕНИЕ КРУГА ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАБОТНИКОВ 
ПО ХОЗЯЙСТВЕННОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ 

В этом расширении мы особенно нуждаемся, и систематичности в усилиях достиг¬ 
нуть такого расширения мы наблюдаем совсем мало. При капитализме отдельные «хо¬ 
зяева» старались — таясь от других и ставя им подножку — добывать себе хороших 
приказчиков, управляющих, директоров; занимались этим десятилетия, и только не¬ 
многие наилучше поставленные «фирмы» достигали хороших результатов. Теперь «хо¬ 
зяином» является рабоче-крестьянское государство, и оно должно поставить широко, 
планомерно, систематично и открыто дело подбора наилучших работников по хозяй¬ 
ственному строительству, администраторов и организаторов специального и общего, 
местного и общегосударственного масштаба. Сплошь и рядом еще мы видим наследие 
первого периода Советской власти, именно: периода ожесточеннейшей гражданской 
войны и бешеного саботажа, наследие, выражающееся в том, что коммунисты замыка¬ 
ются в узкий круг правящих, боясь или не умея привлечь к делу беспартийных в доста¬ 
точном числе. 

За исправление этого недостатка надо взяться спешно и изо всех сил. Из массы ра¬ 
бочих, крестьян, интеллигентов выдвигается не мало способных и честных беспартий¬ 
ных людей, которых надо ставить на более крупные посты по хозяйственному строи¬ 
тельству, сохраняя необходимый контроль и направление за коммунистами. А с другой 
стороны, нужен и контроль беспартийных за коммунистами; для этого группы испы¬ 
танных по своей честности беспартийных рабочих и крестьян необходимо привлекать и 
в Рабоче-Крестьянскую инспекцию, и помимо всяких должностей неформально при¬ 
влекать к проверке и оценке работы. 

Местные учреждения, особенно волости, уезды, районы, лучше всего знающие со¬ 
став рабочей и крестьянской массы, должны давать в своих отчетах в СТО списки бес¬ 
партийных, доказавших свою честность на работе или просто выдвинувшихся на бес¬ 
партийных конференциях или пользующихся бесспорным уважением 

НАКАЗ ОТ СТО МЕСТНЫМ СОВЕТСКИМ УЧРЕЖДЕНИЯМ 

завода, села, волости и т. п., — и затем указывать, к какой работе привлекаются в об¬ 
ласти хозяйственного строительства эти лица. Под «работой» надо иметь в виду и заня¬ 
тие должностей, и участие в контроле или проверке без всяких должностей, и регуляр¬ 
ные неформальные совещания, и т. и. 

Ответы на вопросы об этом обязательны регулярно. Без этого социалистическое го¬ 
сударство не может правильно поставить дело вовлечения масс в хозяйственное строи¬ 
тельство. Новые работники есть, честные и преданные. Их много среди беспартийных. 
Мы их не знаем. Только местные отчеты помогут узнать их, испытать на более широ¬ 
кой, постепенно расширяемой работе, помогут устранить такое зло, как отрыв комячеек 
от массы, а это зло наблюдается во многих местностях. 

8. ПРИЕМЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ БОРЬБЫ С БЮРОКРАТИЗМОМ 

И ВОЛОКИТОЙ 

Вероятно, в первое время большинство ответов на этот вопрос будут очень просты: 
никаких приемов и никаких результатов. Решения VIII Всероссийского съезда Советов 
прочитаны и забыты. 

Но если дела обстоят по этой части печально, то мы никак не будем подражать при¬ 
меру тех, кто поддается отчаянию и машет рукой. Мы знаем, что бюрократизм и воло¬ 
кита больше всего связаны в России с уровнем культуры и с последствиями крайнего 
разорения и обнищания вследствие войны. Борьба с таким злом может быть успешной 
лишь при громадной настойчивости в течение долгого ряда лет. Поэтому не приходить 
в отчаяние, а начинать работу снова и снова, возобновлять прерванное, испытывать 
разнообразные способы достижения цели. 

Реорганизация Рабоче-Крестьянской инспекции; привлечение беспартийных как че¬ 
рез эту инспекцию, так и помимо нее; судебные преследования; сокращение числа слу¬ 
жащих и отбор их; проверка и согласование работы ведомств и так далее и тому подоб¬ 
ное. Все эти меры, все указанное в решении VIII съезда Советов; 

В. И. ЛЕНИН 

все отмеченные в печати меры и приемы должны быть систематически, неуклонно, по¬ 
вторно и многократно испытываемы, сравниваемы, изучаемы. 

Г убэкономсоветы и всякие иные органы, объединяющие и направляющие работу хо¬ 
зяйственного строительства на местах, должны требовать исполнения предписываемых 
законом и указываемых практическим опытом мер. Местный опыт должен быть соби¬ 
раем. Ответ на названный вопрос, как бы ни трудно было первое время приучить к то¬ 
му, чтобы давался точный, полный и своевременный ответ, должен быть доставляем в 
СТО. СТО этого добьется. И работа даст хорошие результаты, несомненно, хотя бы и 
не так быстро, как могут ожидать люди, сплошь и рядом превращающие «борьбу с бю¬ 
рократизмом» во фразу (или в повторение белогвардейско-эсеровской и меньшевист¬ 
ской в том числе сплетни), вместо настойчивого